【经济信心】推进“一带一路”建设 开创我国对外开放新格局

　　“一带一路”战略顺应了我国经济新的历史条件下，深度融入世界经济趋势的客观要求。它体现“开放发展”理念，秉持“共商共建共享”原则，必将把中国的对外开放提高到更加均衡、更高水平和更高层次。

　　一、顺应历史条件变化，深度融入世界经济

　　当今世界，各国经济已形成了“你中有我，我中有你”的高度相互依存的格局，任何国家都不能脱离整个世界经济而求得自身的生存和发展，只有敢于和善于利用国内国外两种资源、两个市场，才能更快更好地发展自己。中国之所以能成为当今世界第二大经济体，综合国力、国际竞争力和国际影响力大为增强，就是由于从上世纪70年代末开始，坚定不移地奉行对外开放的基本国策，主动开放本国市场，采取各种优惠措施吸引国外资金、技术和先进管理经验，将本国经济融入经济全球化大潮。

　　在经历2008年的国际金融大危机之后，经济全球化发展受挫，全球经济整体复苏乏力，国际贸易、国际投资增长明显放慢甚至出现负增长，贸易保护主义抬头，不稳定不确定因素有增无减，加上恐怖主义、难民危机和地缘政治风险，使世界经济进入深度调整期。与此同时，以美国为首的发达国家在极力组建TPP、TTIP等超大型经济一体化集团，旨在相互开放市场，并在WTO之外制定国际经贸新规则。

　　国际经济环境发生变化的同时，我国经济发展的内部条件也有了很大改变，集中表现为以下方面：长期高速经济增长造成区域发展失衡、资源能源和环境约束等结构性矛盾加剧，土地价格、劳动成本快速上升，高端制造业发展不足，低端制造业却库存堆积，产能严重过剩，等等。这些说明，我国长期依靠“高投入带来高产出”的经济发展模式已难以持续，经济发展进入了增长速度换挡、经济结构调整阵痛和前期刺激政策消化的“三期叠加”时期。要解决“新常态下”国民经济发展中的这些深层次矛盾和问题，只有把中国经济进一步融入世界经济，舍此别无他途。通过推进“一带一路”战略，可在原有主要面向发达国家开放基础上，向沿线60多个发展中国家实行双向开放，有利于我国更好地将本国资源和市场与这些国家的丰富资源(尤其是油气资源)和广阔市场结合起来，为我国经济结构调整和经济持续增长获得更大的发展空间。

　　二、“一带一路”建设将大幅提高我国对外开放的水平和层次

　　其一，由以东部沿海地区开放为主向东部与中西部地区并重转变。我国的对外开放经历了由创办经济特区到沿海、沿江到沿边开放，加入WTO才进入全面开放的阶段。由于资源禀赋、发展基础、区位条件及开放意识等因素的差异，再加上国家给予的优惠政策不同，我国对外开放总体上呈现出东快西慢、海强陆弱的格局。据有人统计，中西部地区面积占全国的86%，人口占全国的58%，而进出口贸易仅占全国的15%，利用外资仅占16%，沿边地区则更甚。“一带一路”战略的实施，将使我国的对外开放由优先面向海洋到面向海洋与陆地并重，由以东部沿海地区为主向东部与中西部并重的格局转变。实际上，在“一带一路”建设中，我国东中西部有着不同的优势，可以发挥不同的作用：东部地区开放基础好，在高端人才、先进技术、优质商品与服务方面均具有优势，而且还是离岸商贸、跨境金融投资的策源地和运筹地；中部则具有重大装备制造、综合物流、人才培养的优势，具有成为新的对外开放高地的条件与潜力；西部地区是建设“一带一路”的重要通道、平台和载体，直接关系着“一带一路”建设的成败。可以预期，在“一带一路”战略的引领下，东部沿海地区的开放水平会进一步提高，开放型经济率先得以转型升级。与此同时，向西开放步伐会大大加快，中西部尤其沿边地区将由对外开放的边缘变成前沿。通过“一带一路”战略实施过程的统筹与协调，我国的对外开放将形成海陆统筹、东西互济、面向全球的均衡格局。

　　其二，从以“引进来”为主到“引进来”与“走出去”并重。从改革开放之初，我国的对外开放基本上是以“引进为主”，即通过开放本国市场和提供各种优惠甚至是“超国民待遇”来吸引国外的资金、技术和管理经验。但在经过30多年对外开放以后，目前国内部分行业如钢铁、水泥、电解铝、船舶、光伏、风电及石化行业产能已严重过剩，资源能源对外依存度持续攀升到难以承受水平，依靠拼优惠、拼资源、损害环境的“两头在外”“三来一补”的加工贸易企业已不适应社会经济发展需要，而且它们在劳动成本大幅上升之后也难以为继。这就需要我们改变以“引进来”为主的开放模式，将高水平的“引进来”和大规模的“走出去”密切结合起来。我国综合国力的增强和核电、高铁、工程、机械等产业技术的相对成熟，已为国内企业“走出去”准备了条件。

　　“一带一路”沿线的60多个国家大多是新兴经济体和发展中国家，这些国家的要素禀赋各异，发展水平不一，但基本都处在实现工业化、城镇化过程当中，有着加强基础设施的强烈愿望和需求，这些为我国企业“走出去”，发挥资金、技术、产业和市场优势提供了绝佳机会。我国可以通过“一带一路”战略与沿线国家的发展规划对接，共建产业园区，在当地投资设厂，以延伸产业链。同时还可结合各国发展需要，推动实施一批具有重要影响与很强带动力的合作项目。令人可喜的是，迄今已有70多个国家和组织表达了支持和参与“一带一路”建设的愿望，30多个国家和国际组织与我国签署了共建“一带一路”的政府间合作协议，与20多国签署了开展机制化产能合作的协议，中老、中泰等泛亚铁路网建设开始启动，匈塞铁路、雅万高铁已陆续开工，中法英三方共建欣克利角核电项目最终投资协议也已于最近签署。

　　其三、提高我国对外开放层次和水平。“一带一路”建设体现“开放发展”理念，秉持“共商共建共享”原则，旨在通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，与沿线国家共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。在“一带一路”战略引领下的对外开放新阶段，我们不仅要为自己求得经济的可持续发展，还要主动为沿线国家创造出经济发展的机遇，让沿线国家搭上中国经济发展的“快车”，分享中国经济快速增长的红利。实现互利共赢，正是我国的“一带一路”战略与美国曾推出的“新丝绸之路战略”以及日本的“丝绸之路外交”计划的最重要差别。为了推动“一带一路”战略的实施，我国倡导成立了“亚洲基础设施投资银行”和“丝路基金”，这表明我国正在向沿线国家提供国际公共产品。

　　此外，通过共商共建“一带一路”，可以为我国实施自贸区战略创造条件，在当今区域集团化浪潮迅猛发展的情况下，我国亟需构建“立足周边，辐射一带一路，面向全球的自贸区网络”，通过与沿线国家组建自贸区，可以为相互贸易与投资的扩展提供制度性保障，并有利于我国参与全球经贸规则的制定，提高发展中国家的话语权。

　　（作者系武汉大学国际问题研究院教授，博士生导师，国家领土主权与海洋权益协同创新中心（武汉大学）高级研究员、“一带一路”研究团队负责人）