给城市管理执法立规更应限权

2016年08月24日 15:08   来源:光明网   堂吉伟德

  城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位,一度争议频出。今年年初,住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后,于近日发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》,自即日起至9月18日,面向社会公开征求意见。(8月23日《新京报》

  无以规矩,不成方圆。城市管理执法之患,源于主管部门和法律缺位,使之缺乏顶层设计的主体,以及规范统一的标准,各行其是之下,就难免会乱象横生。从现实的需要和已有的经验来看,给城市管理执法机构明确一个全国性的主管机构,并完善相应的制度规范,从而让城市管理自上而下实现体系化管理,从源头上预防和遏制各种乱象产生,以达到正本清源的目的。

  作为一种基础性的制度构建,《城市管理执法办法(征求意见稿)》具有极为重要的破冰意义。从所规定的内容来看,对当下城市执法存在的各种问题,具有对症下药的针对性。同时,其又借鉴了成熟行政执法的通行做法,按照“法无授权便可为”的原则,为城市管理执法赋予了明确而清晰的权利。《办法》提到,城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域。很显然,一旦超过这个范围就属于“无权执法”。

  在目前城市管理没有相应的法律依据的情况下,既有的城市管理专业执法多属于“委托或者授权执法”。那么这种权力不能没有限制,也不能无范围的扩大。将城市管理执法的范围限定在6个领域,可以避免城管执法的无界化,也让所谓的“综合执法”更为精准,从而为下一步规范执法行为创造了条件。不过,赋权的同时也是把双刃剑,如何让写于纸上的执法得到落实,以限权和约束权力为核心的执法规范就十分重要。

  从现实来看,城管执法之乱不在于权限不够,而恰在于缺乏相应的约束机制,导致权力的滥用。2009年3月份,某杂志社记者因为赶赴拆迁现场做报道,结果被城管殴打。2008年1月7日,湖北天门人大代表魏文华因拍摄当地城管粗暴执法的场景,结果被暴打致死。类似事件层出不穷的发生,城管执法已成为暴力执法的代表,被“妖魔化”下,也导致了群体关系的恶化。从暴力执法到所谓的眼神执法、鲜花执法、围观执法和噪声执法,其实都是不规范执法的不同表现,并与建设法治社会的要求格格不入。

  行政执法有着严格而统一的规定,比如身着标准的制服,配戴执法证件,不使用临时人员执法,在程序上也区分为现场处罚和一般行政程序,内部控制之间也有着严格的约束机制。尽管其他行政执法部门也有一些不规范的行为发生,不过却没有像城管执法如此混乱。因而,相比于界定执法范围来说,规范执法行为和严格执法程序,对城管执法进行限权,对暴力执法或者违规执法的行为进行问责,避免临时工“越轨办事”与用人单位逃避责任,已成为当前亟待解决的问题。

  事实上,城市管理的执法主体是谁并不重要,让城管警察化或者警察城管化,也并非问题的关键,重要之处在于“如何执法”,或是没有执法程序的规定,执法行为的规范,那么谁来从来城市管理执法,都可能会犯同样的错误。因而,给城管执法立规已走出了最坚实的第一步,后续的抓好落实和执行则更加重要。在补强主管部门的基础之上,注重发挥社会参与监督的作用,对城管执法进行正本清源的治理和规范,那么城管执法之乱才能真正成为“过去式”。(堂吉伟德)

 

 

 

(责任编辑:范戴芫)

精彩图片