当前，城镇化和工业化的进程不断加快，在国内农产品市场需求刚性增长、质量安全要求不断提高的同时，农村劳动力大量转移，资源环境约束日益加剧，国内外市场竞争压力不断加大，对我国以小农经营为主要特征的传统农业发展方式提出了严重挑战，出现了“谁来种地”“怎么种地”的难题。为此，党的十八大报告明确提出，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
相关领域的一系列扶持政策也陆续出台，如2006年《农民专业合作社法》的实施，尤其是2012年国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》的出台，2013年中央“一号文件”的颁布等，我国新型农业经营主体如雨后春笋般地快速发展。相关数据显示，目前全国种粮大户超过68万户，生猪、肉鸡、奶牛规模养殖户数量占比均超过50%，符合统计标准的家庭农场超过87万个，依法登记的农民专业合作社超过82万家，全国各类龙头企业约12万家，以龙头企业为主体的各类产业化经营组织，辐射带动全国40%以上的农户和60%以上的生产基地。
然而，一些学者对新型农业经营主体的迅速发展提出了质疑，认为这种快速发展是在政策刺激下的虚假繁荣，存在部分为套取国家政策支持而成立的新型农业经营主体。
尽管有关新型农业经营主体发展状况的争论十分激烈，但是遗憾的是，目前并没有全国性、代表性的微观调查数据来对这一问题进行回答。因此，在这个意义上，新型农业经营主体发展指数调查正好填补了这一空白。无论对于新型农业经营主体的科学研究而言，还是对针对新型农业经营主体的政策制定而言，此调查所提供的数据无疑都将是一笔难得的财富。
新型农业经营主体发展指数调查数据表明，为套取国家政策支持而成立的新型经营主体肯定是存在的，而且还有相当数量。如第一期调查所抽取的在工商部门进行注册的农民专业合作社中，已消亡、不存在或实质上并未运营的合作社占到了17%左右。但是，那些真实存在的新型农业经营主体，运行良好仍然是主基调，在一定程度上体现了现代农业的发展方向。与传统农业经营主体相比，这些新型农业经营主体表现出了十分明显的优势：拥有较高的人力资本水平以及社会资本水平，因此具有较为深厚的发展基础；同时新型农业经营主体经营规模较大，并且盈利状况良好，很少有亏损的新型农业经营主体；此外，新型农业经营主体还具有很强的辐射带动能力。
总的来说，新型农业经营主体的确拥有较强的发展潜力，并且也表现出了明显的发展态势，体现了现代农业发展的方向，在农业供给侧结构性改革中扮演着十分重要的角色。因此，应继续实施、巩固和加大对新型农业经营主体的扶持力度。（本文来源：经济日报 作者：阮荣平）
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