梳理当前经济问题，诸如产能过剩、M2过多、杠杆率过高、企业亏损不断增加，表面上是“过剩”矛盾突出，但背后掩盖着结构性矛盾，即低端落后产能过剩与高端先进产能不足。因此，“补短板”对于解决当前经济问题更具紧迫性和针对性，也更具战略意义。通过宏观经济政策精准发力补短板，借助预期管理引导资源流向，加快推进经济升级，为经济持续健康发展注入源源不断的内生动力，是一种更现实的选择。
从国际经验来看，战后日本经济百废待兴，1955年名义GDP仅有8.4万亿日元，而2008年金融危机前其名义GDP已经超过500万亿日元，成为世界三大经济体之一。但日本经济的高速增长并非一帆风顺，上世纪80至90年代期间，日本也出现了大规模产能过剩和库存高企。面对产能、生产过剩，日本一方面鼓励资本、产能输出，日本的汽车、家电、手表、计算机等产品因此大量出口并占领世界市场；另一方面加快科技改革，大力扶植电子、精密机械、航空、原子能等高新产业，坚持科学技术立国，提高TFP增长率。鼓励出口加上科技改革，日本的汽车、家电、手表、计算机等产品大量出口并占领世界市场，最终成功实现了产业升级和产能化解。
从实践上来看，产业竞争优势不取决于规模，而是取决于是否掌握核心技术。我国在全球核心技术实力排名中，只处于入门级，工信部部长苗圩更直言，在全球制造的四级梯队中，中国尚处于中低端制造领域的第三梯队，实力差距明显。
更多的中国企业也因缺乏核心技术而深陷“产能过剩”泥潭：我国材料和制造业大而不强，以钢铁为例，年产量超过世界总产量的一半，却仍生产不出一些特种高质钢材；高性能飞机发动机严重依赖进口，国产大飞机项目一度搁浅；汽车发动机主要是外资、合资品牌；医药行业仿制药占比超过90%，外资医疗设备垄断国内市场。核心技术缺乏，一方面制约了优势产业产能扩大，另一方面不能使过剩产能中的经济资源顺利外流。
短板就是矛盾的主要方面。不同发展阶段，矛盾的表现形式不同，而发展中面临的问题往往需要在发展中解决，只不过不同阶段，发展的理念、思路和路径有所差异而已。因此“补短板”不仅要明确方向，更要落实举措。“补短板”不仅是给予优惠政策，更要加大有效投资。投资是决定经济发展的最关键因素，合理扩大投资尤其是加大对高新技术产业的投资是补短板、调结构的有效手段。
当然，启动投资手段要特别注重投资方式和投资方向，应集中于技术升级以及产业结构升级，防止无效投资，即重点鼓励投资高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物、节能环保、新能源等战略性新兴产业。鼓励民间投资、万众创业与万众创新是激活市场的重要途径，而国家层面的重大技术集中攻关、行业性技术升级规划，产品层面的国家标准制定与监管，法律层面的知识产权保护，政策层面的人才引进与激励机制，资本层面多元化、多层次市场建设等，更具有战略意义。
（责任编辑：邓浩）
