28日，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称“指导意见”），其中明确：深化巡游车改革，通过改革经营模式、降低过高承包费和抵押金等，降低驾驶员负担，鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务；规范网约车发展，明确网约车合法地位；鼓励私人小客车合乘。（7月28日新华网）
这一份“指导意见”可谓等待久矣。就在两三年前，网约车还是刚刚兴起的新生事物，而如今它已经成为移动互联网时代重要的出行方式。然而，对于网约车的定位一直比较尴尬，因为缺乏合法身份，在监管上存在诸多盲区，由此引发的摩擦不断出现。正因此，这次“指导意见”更显得意义重大。
这份“指导意见”篇幅不长，但其所列的几点都是公众关注的焦点，比如出租车的“份子钱”问题，此前已有上海等地出台政策，降低甚至取消了“份子钱”，但在全国范围内，这一块儿仍有难以撼动的利益羁绊，改革困难重重。而“指导意见”明确提出“新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体”，这就为未来的“份子钱”改革指明了方向。又比如，在对网约车的定位上，“指导意见”明确了它的合法性，这一定性影响深远，此前各地在对待网约车时，态度不一，执法有别，网约车被以非法经营查处的事件时常发生，由此引发了不小的争议，而明确了网约车的合法地位，进而进行规范，监管者和网约车都能找到自身的定位。此外“指导意见”还明确了“鼓励拼车”，在城市越来越拥堵的背景下，这一表态显然是务实之举。
总的来说，这次的“指导意见”体现了对市场的尊重和共赢思维。由此带来了很多启示。
改革进入深水区的一大特点就是，改革的每一步都可能面临巨大的利益阻碍。就出租车改革而言，在相对漫长的博弈过程中，零和博弈耗去了太多的精力，涉及的利益各方都觉得“不能动我的奶酪”“蛋糕就那么大，他多了我就会少”，其实，只要稍微跳出这样的狭隘思维就会发现“奶酪可以更多”“蛋糕可以更大”。在地铁、公交等公共交通出行方式尚不发达的情况下，出租汽车行业实则有着旺盛的增长需求，而便捷的移动客户端像催化剂一样，极大地助推了这一行业的发展。如果能够正视这样的市场需求变化，那么，就不必再在小圈子里进行“你死我活”式利益博弈，而是会以更大的视野去主动进行行业升级，去迎接新的市场契机。
合理的市场竞争，最终实现的是共赢。当一个新生事物出现时，传统的行业对之抱有敌意，这是一种本能反应，但当这种新生事物承载着公众的利益诉求，并有着极强的市场需求时，你就必须去正视它甚至是吸收它。网约车已然成为颇受欢迎的出行方式，那么与其抵触，还不如及时转型，主动参与到行业的革新中去。
大多数改革都需要一个系统工程，无法一蹴而就，出租车改革也不例外，这次公布的“指导意见”只是出租车改革的开端，相关的细则还有待完善，希望接下来的改革依然能够秉持着尊重市场和共赢的精神，实现出租汽车行业的市场化转型升级。
（责任编辑：李焱）
