一直属于灰色收入的导游小费将合法化。记者日前获悉，国家旅游局等三部委联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次从国家层面肯定并支持推广导游薪酬制，其中明确提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。（8月20日《新闻晨报》）
为解决旅游市场的诸多“乱象”，各地不断推进导游职业薪酬改革，一些地方也推出试行导游小费合法化的改革举措，前几年，山西就曾出台过《导游人员管理办法（征求意见稿）》，提出导游人员的劳动报酬由基本工资、补贴、绩效奖励及旅游者自愿支付的小费等部分组成。但这项规定最终因“游客不认可”等因素而夭折。强行要求游客购物来收取回扣的现象依然存在，更有导游对旅客大骂粗口“不购物就是没人性”。
此次，国家旅游局等三部委联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，明确提出导游薪酬改革推广意见，将支付导游小费合法化问题纳入导游薪酬改革当中。这种薪酬方式，表面看是可行的，但是实际上，执行起来却非常难。
主要难在三个方面：一是民族习惯所不允，给小费是西方人的传统文化，以示对服务人员的感谢，而性格相对含蓄的中国人却不习惯给小费。二是市场规律所不允。市场的发展规律应是多劳多得，而作为负责带团的导游，游客如何判定他们的劳动属于“多劳”范畴，应该给多少小费算合适，这个标准难掌握。如果国家旅游局为此作出强制性标准，那就失去了“小费”原本意义。
三是利益需求所不允。游客本来已经支付给旅行社一笔不小的费用，如果再强行给导游支付额外“小费”，势必增加旅游成本的支出，许多旅客是极不愿意的。在游客不愿意支付小费的情况下，导游为了满足个人利益，势必会强行要求游客支付一些费用，很容易引发矛盾冲突。
我们清楚，旅游市场出现的诸多问题，需要有科学合理的机制来调节，但这种调节并不能针对其中的某一方面。作为旅游市场来讲，政府必须解决的是游客、旅行社、导游、景区等四个方面的利益平衡问题，不能只是考虑到导游和旅行社方面的利益，应该站在维护旅游市场持续发展的大局角度，站在传承和发扬我国传统民族文化发展的角度，更多地从各方面都能接受的利益角度制定政策，让更多的人获得改革的利益，这才是改革的根本目的。
如果出台一个政策，既与我国的传统文化不相称，也与公众的需求不相吻合，那这样的政策意见必然要“流产”。旅游行业存在恶意竞争，就应从旅游行业的根源上找问题，寻求解决根子上的问题，着重解决好导游入门的资质，在提高导游个人素质方面下足功夫，并着意提高导游待遇，打压恶意的“低价团”竞争，规范旅游市场，决不能把导游的“生财之道”转移到游客的身上。
如果真的让导游小费合法化，势必使导游想出更多的花样去敛财，那他们的职业服务水平必将大为缩水，更会每况愈下。这对旅游市场的持续发展是十分不利的。事实上，小费只是对导游服务正常价格的一种“补差”，如果导游薪酬体系能及早跟上市场的步子，旅游公司对导游服务能保有制度化、公平化的尊重，“导游小费”作为锦上添花的存在，也不无不可。
旅游市场乱象丛生，需要我们从体制机制上研究解决，是到了为导游薪资困境解围的时候了。但国家旅游局提出“导游小费合法化”的意见，并不是解决旅游市场存在问题的源头性问题所在。这个意见只是在提醒我们，必须更加关注旅游行业的专业价值，体现出导游服务价值的升值。而我们必须看到，眼下旅游行业的种种积弊，并不是一个“小费”所能解决得了的，仍须在制度根本上整饬秩序、规范发展。因此，出台“小费合法化”机制，真正落实起来或许并没有那么容易。
（责任编辑：李焱）
