国家旅游局、人社部、全国总工会日前联合出台了《进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（以下称《意见》），明确提出“要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”，至此，民间俗称的“导游小费”正式浮出水面。（8月20《新闻晨报》）
近年来旅游市场乱象丛生已是有目共睹的事实：旅行社低价竞争、强制游客购物、宰客甩客、擅自变更行程，等等。这些乱象不仅扰乱了旅游市场秩序，而且极大地侵害了游客的权益。为此，旅游监管部门也先后出台过多项政策措施意欲规范市场，然而效果甚微。纵使2013年《中华人民共和国旅游法》颁布实施，旅游市场乱像也未见明显改观。
在此语境下，不少业内人士甚至旅游行业专家呼吁借鉴国外成熟经验，推广实行“导游小费制”。笔者认为：这种舶来品能否在国内落袋，至少要迈过三道坎，否者又会陷入“南橘北枳”的尴尬境地。
一是需要迈过法律坎。根据立法原则，下位法及条例部门规定必须遵循上位法。三部委出台的《意见》明确提出“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。而2013年4月颁布的《旅游法》中明确规定“导游不得向旅游者索取小费”。两者虽然在文字表述上并不冲突，但是“导游小费”的概念在《旅游法》明显是不受保护对象。《意见》的鼓励显然有悖《旅游法》的“不得”法治精神。对此，中南林业科技大学旅游学院院长钟永德也表示，《意见》的执行，最大的阻碍在于与2013年新旅游法的有关规定有所冲突。
二是需要迈过消费观念坎。毋庸置疑，《意见》的目的是为了借鉴国外先进经模式范旅游市场。但是国情和消费观念不同，先进的制度和经验也并非灵丹妙药。欧美服务业特别是旅游饭店行业市场规范有序，游客向导游支付小费普遍认可并乐成其事。但是在国内，旅游业市场并不规范，最为要命的是在国人消费观念中，我付团费你服务是天经地义之事，为何还要另付小费？国内高档酒店也曾模仿过西方的服务员小费制，但国门打开这么多年了，有多少人主动并乐意向服务员支付小费呢？要想培养国内游客的小费理念，绝非一纸公文能“毕其功于一役”。
三是需要迈过服务质量认可坎。“导游小费制”的前提是基于对导游服务质量的认同。对于一件事物的认同，“一百个观众有一百个汉姆雷特”。同一个团队几十名游客，如何判定导游的服务质量？无论怎么判定都会存在分歧意见。如果认同即“打赏”不认同不“打赏”，那么在从众效应下，人们或将趋于不“打赏”。另外《意见》规定的是“游客自愿支付”，所以纵然游客认可服务，他不愿支付，最终也会成一纸空文。
基于以上分析，笔者认为，如其移花接木地舶来“导游小费制”，不如在规范旅行社竞争行为、规范固化导游薪酬模式、严查低价零价团下功夫，逐步提高导游待遇。唯有从根本制度上发力，才会逐步化解旅行社、导游、游客之间的矛盾，规范旅游市场，增加导游收入。
（责任编辑：李焱）
