党的十八大对全面深化改革作出了重大战略部署，突出强调了要“实现国家各项工作法治化”，还明确提出要“紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展”。党的十八届三中全会专门通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，特别强调“必须在新的历史起点上全面深化改革”，并首次将“深化国防和军队改革”作为全面深化改革的一项重要任务，充分体现了国防和军队改革在党和国家改革事业中的重要地位。
国防和军队改革的航船正扬起法治的风帆破浪前行
依法治国和实行社会主义法治是推进和实现改革的重要保障。党的十八届四中全会围绕实现深化改革通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，首次明确提出要“提高国防和军队建设法治化水平”，这是一项前所未有的时代任务。
改革和法治如鸟之双翼、车之双轮，在深化国防和军队改革中以改革为动力，以快速增强国防和军队打赢现代战争的能力为目标牵引，加快提高国防和军队建设法治化水平，既是认真贯彻落实党的十八大提出的各项重要任务，奠定依法治国、建设社会主义法治国家的坚实基础，也是加快实现国防和军队改革任务和全面推进依法治国总体部署的重要组成部分和重要战略支撑，具有十分重大而深远的理论和现实意义。
根据中央的统一部署，国防和军队改革的法治化进程正稳步深入推进。2016年1月1日中央军委发布了《关于深化国防和军队改革的意见》，明确要求：“全军要充分认清深化国防和军队改革的重要性必要性紧迫性，以高度的历史自觉和强烈的使命担当坚定不移深化国防和军队改革，努力交出党和人民满意的答卷”，要求“全面贯彻依法治军、从严治军方针，改进治军方式，实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变”同时加快“健全军事法规制度体系和军事法律顾问制度，改革军事司法体制机制，创新纪检监察体制和巡视制度，完善审计体制机制，改进军事法律人才管理制度，建立健全组织法制和程序规则，全面提高国防和军队建设法治化水平。”
为确保改革举措的有效落实，确保法治化水平的不断提升和确保改革的新体制顺畅高效运行，2016年6月经习近平主席批准中央军委印发《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》，对在深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设，提升国防和军队建设法治化水平作出了具体部署。要求以党在新形势下的强军目标为引领，坚决贯彻军委改革决策部署，坚持立法同改革相衔接，坚持突出重点急用先立，坚持统筹规划协调推进，完善立法机制，规范立法权限，加强顶层设计，加快构建实在管用、系统配套的中国特色军事法规制度体系，为改革顺利推进、为强军兴军提供有力保障。
加快提高国防和军队建设法治化水平，是推进和巩固国防和军队改革的重要保障
厉行法治是国防和军队建设的铁律。人民军队法治建设在战争年代是以“纪律建设”为重点；新中国成立后进入了与国家社会主义法制建设相适应的“军事法制”建设新时期；党的十八届四中全会后国家进入了全面推进依法治国、建设法治中国的新时代，人民军队也随之迈入了依法治军、全面建设法治军队新征程，开辟了“军事法治”建设新的里程碑。
从“军事法制”到“军事法治”，不仅是一个全新提法和文字表述的改变，也不仅是调整领域及内涵的变化，更是一个质的提升，是一个巨大的历史性飞跃，标志着我国军事法治建设进入了一个新的里程碑，必将推动我国军事法治建设跟上时代前进的步伐，以国家法治发展为支撑，与国家法治建设同步发展，纳入国家法治发展的轨道，实现国防和军队建设法治化的持续发展。
当前，随着国家社会主义改革和法治建设的快速发展，国防和军队改革和法治化建设正迈出崭新的历史性步伐，国防和军队建设法治化水平的不断提升，为坚定国防和军队改革的信心，明确国防和军队改革发展的方向和保持国防和军队改革发展的势头发挥着重要的法治保证。
以习近平为总书记的党中央高度重视在全面推进国防和军队改革中强化依法治军和建设法治军队。依法治军、建设法治军队是国防和军队法治化水平的集中体现，是建设法治中国的重要组成部分和显著标志，也是国防和军队改革的重要任务和基础性工程。
在全面推进国防和军队改革的新时期，必须将改革的目标定位在努力建设一支与法治国家相匹配的现代法治军队。如果说国家全面深化改革，加快实现中国梦的重要保障和主要标志是全面推进依法治国，建设法治中国，那么深化国防和军队改革，实现强军目标的根本保证和主要标志就是全面推进依法治军，建设与法治中国相适应的法治军队。
党中央和习近平主席对依法治军和建设法治军队的高度重视，是全面提升国防和军队法治化水平的重要保障，为加快建设法治军队指明了方向。有了与依法治国和法治中国建设进程同步发展，与法治国家、法治政府、法治社会相称的法治军队，就能为巩固党的执政地位，保证人民当家作主、保证宪法和法律实施，全面推进和实现依法治国方略提供可靠保障，就能始终保持人民军队的本色，以有效履行使命任务。
（中国政法大学教授、博士生导师 丛文胜）
（责任编辑：李焱）
