建立公平竞争审查制度的核心，就是必须规范政府的行为，尽快消除由行政垄断导致的市场不公平竞争现象
近日，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，并决定从7月1日开始实施。目前，有关部门正紧锣密鼓全力加以推进和落实。在当前经济下行压力不断增大、民间投资增速下降的背景下，《意见》的发布与实施无疑是政府为激活民间资本，进而实现稳增长、保民生目标放出的一个“大招”。
投资是推动我国经济增长的主要力量之一。但近段时间以来，我国的投资增速出现了明显的下滑。这其中，占据我国全社会投资总量60%以上的民间投资降幅尤为明显。根据国家统计局发布的最新数据，今年前5个月，我国的民间固定资产投资同比名义增长仅为3.9%，相当于全社会固定资产投资增速的三分之一左右。与去年年底民间固定资产投资10.1%的增速比，跌幅之大实属罕见。
导致民间投资“急刹车”的原因有很多，但其中关键的一点，就是缺乏公平竞争的市场环境。换句话说，正是由于在市场经济活动中经常受到不公平的待遇，加剧了民间资本投资意愿的迅速下降。即便政府采取了多种措施鼓励民间资本投资，也无法化解民间资本的投资疑虑。比如近期大力推广的旨在加强政府资本与民间资本合作的“PPP模式”，就不同程度地受到了民间资本的冷遇，实际效果比预想的要低。
在我国政府主导的市场经济体制下，政府的行为不规范，“越位”和“缺位”现象同时存在，是导致市场不公平竞争的主因之一。其典型的做法包括了设定歧视性标准、限制商品要素流通，实施地方保护、区域封锁；指定交易和不当干预经营者生产经营，导致行业壁垒、企业垄断；违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益，等等。因此，建立公平竞争审查制度的核心，就是必须规范政府的行为，尽快消除由行政垄断导致的市场不公平竞争现象。
在此次的《意见》中，对政府行为从四个方面提出了18条标准，明确为行政权力划定了18个“不得”，包括市场准入和退出标准5项，商品和要素自由流动标准5项，影响经营生产成本标准4项，影响生产经营行为标准4项。很显然，政府行为的“18禁”就是要通过“负面清单”的方式，清晰界定政府与市场的边界，充分体现“法无禁止即可为”的原则。
需要特别指出的是，建立公平竞争审查制度，不能仅限于政府部门的自我审查。虽然在《意见》中提出了详细明确的自我审查评判依据和标准，以及相应的检查督导措施，但外部监督同样必不可少。在现阶段，尤其应该听听民间资本发出的声音，倾听他们的现实诉求，并切实采取措施扭转他们面临的不公平竞争局面。只有如此，民间资本的投资热情才会持久地被激发出来，经济下行的势头才能得到有效地遏制。
（作者系对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师）
（责任编辑：邓浩）
