6月26日，2016夏季达沃斯在天津举行。发改委主任徐绍史在“新常态，新理念，新动能”分论坛上表示，中国经济增速6.5%不光是今年的底线，也是未来五年的底线。
虽然6.5%早就被认为是中国经济发展的底线，而且，这条底线不能只保今年，而应当成为未来一段时间、特别是5年内的底线。但是，面对经济的下行压力，特别是近一段时间以来围绕英国脱欧、美国经济再度出现复苏阴影，还是不免让人产生某些担忧。更重要的，经过过去三十多年的实践和探索，经济增长率已经不是衡量经济发展好坏的唯一指标。更需要面对的，是劳动者的就业问题，是就业的稳定和质量。因为，过去的相当一段时间，是在市场供需基本平衡的情况下，劳动力需求也基本平衡。
现在的情况是，市场供需发生了很大变化，买方市场的格局已经形成，加上供给侧存在一定的结构性矛盾，供给的质量和效率不高。因此，对劳动力需求也产生了总量不足和结构矛盾的问题。如何适应这样的变化，增强劳动者的就业能力，扩大劳动者的就业岗位，就成了最为重要和紧迫的任务。否则，经济增长率再高，就业得不到保证，都是一句空话。
事实也是如此，进入二十一世纪以来，虽然经济增长出现了前所未有的良好景象，经济增长率突破了两位数，经济总量更是一跃成为全球第二。但是，就业状况却在不断恶化，就业的质量和效率不断下降。一方面，隐性失业已经成为影响就业质量和效率的最重要因素之一，相当一部分人员名义上在就业，实质上已经处于失业状态，要么在家拿生活费，要么半就业、半下岗、要么只拿最低工资。这样的就业，显然不能称作真正的就业；另一方面，就业收入与生活支出出现了背离现象，收入增长越来越慢，一些企业甚至减退，生活支出却不断增加，特别是住房支出，已经成为制约居民生活水平提高的最主要因素，且不是之一。这也意味着，居民的实际购买能力在下降，间接地，也说明了就业的质量和效率在下降，就业对生活的改善已经没有保障能力和保证效果。
我们说，中央确定未来5年的经济增长水平不能低于6.5%，最根本的原因，也是充分考虑了就业问题。因为，像中国这样的人口大国，当经济增长率低于某一水平后，就有可能会产生比较严重的就业矛盾，引发就业难题。而从我国目前的实际情况来看，6.5%无疑是一道风险线。所以把6.5%作为未来经济发展的风险线、底线，也是充分考虑了当前经济结构对就业的承载能力，考虑了未来居民就业的实际状况。如果放在上世纪90年代，即便经济增长率低于6%，也能够承受，也能够比较好地保障居民的就业。问题出就出在经济结构出现了问题，实体经济对就业的承载力在下降。相反，虚拟经济中的某些不规范、不合理因素，又在摧残着实体经济，削弱着实体经济对就业的承载能力。
也正因为如此，在确保6.5%这条底线不被突破的同时，如何将其与就业紧密结合起来，把提高居民就业的质量和效率放在突出位置，是今年及以后相当一段时间必须认真研究和解决的问题。经济增长必须与就业挂钩，必须把就业作为衡量经济增长水平的绑定性指标，且不允许有水分存在。尤其是大学生就业，不能玩虚假、不能掺水分。
必须注意的一个事实，那就是9亿多劳动力，如果就业解决好了，就是非常好的资源，就能创造更多的社会财富，就能让国家更加富强、百姓更加富裕。解决不好，就是不小的负担，就会增加社会不稳定因素，就会影响经济社会的协调发展。
而从当前的实际情况来看，把实体经济放在最突出位置，尤其是发展中小微企业，是确保经济稳定、就业稳定、社会稳定的关键。如果大量中小微企业出现了，且都运行正常，那么，经济增长也就有了保证。即便经济增长率达不到6.5%，也不会带来严重的社会问题。对各级政府来说，一定要对未来经济增长有清醒的认识，对经济增长带来的就业，要有质量和效率意识。
总之，只有把6.5%与就业绑定，才能使经济增长这条底线不偏离轨道，不出现问题，才能使社会经济协调发展、可持续发展、健康发展。
（责任编辑：李焱）
