县城是县域经济发展的核心载体，承载着县域工业化、城镇化和信息化的主体任务，也是引入外部发展资源主要入口和县域发展形象的重要标志，在县域经济发展中具有举足轻重的作用。在我省新一轮推动和提升县域经济发展水平的战略选择中，增强县城的辐射带动能力，是县域经济发展的重要抓手。为此，应从县城发展的基本规律入手，科学谋划县域空间城镇化进程，促进县城的产城园融合发展，提升县城的公共服务水平，把县城建设成为县域经济的战略据点；并借助县域基础设施的网络功能，以大县城战略带动县域经济发展。
科学谋划县域空间城镇化进程
在当前人口城镇化处于减速期，农民往城镇的迁移能力、迁移意愿减弱，而城市对乡村反哺力度加大的背景下，以县城为重心推动城镇化的适度集中发展，需要科学谋划，充分研判城镇发展规律和区域布局规律，充分估计人口状况、发展潜力、经济发展水平、现有城镇体系格局等方面的情况，科学合理确定城镇规模，在县城中心区的人口城镇化率较低的情况下，力争使县城居住人口占县域总人口的40%左右，以促进县城消费市场的规模化，促进县城服务业的大踏步发展，协调人口城镇化与空间城镇化的关系。同时，要实施“大县城”战略，注重县域总体规划与县城的详细规划的有效衔接，适度扩大县城土地利用规模和城镇人口规模，但要合理处理县城空间扩展与县域整体空间格局的关系，不要一味盲目扩大县城的规划建设范围，造成县城发展过度蔓延；为此，要大力统筹城乡发展的空间关系，划定县城扩展边界和不可建设区，既要避免乡村无序建设影响县城形象，又要避免县城过分扩展，涵盖和形成更多的“城中村”。要保持规划、建设和管理各环节的高度衔接，在实现高起点规划的基础上，尤其要注意高标准建设、高水平管理，以科学的规划、有效的管治，确保县域空间城镇化的有序过程。
促进县城“产城园”有机融合发展
县城是县域人口集聚、产业集聚的主要载体，“聚人成城，集产成园”。粤东西北地区多数县区都已经谋划建设了产业园区，但部分产业园区与县城空间距离较远，产城分离现象比较突出。因此，一方面要增强县城的吸引力，引导县域农村人口向县城适当集中。要通过制度创新加大政策扶持力度，全面实行户籍管理制度及与之密切相关的教育、劳动就业、社会保障等配套制度改革，进一步降低县城吸纳农村剩余劳动力的“门槛”；制定和完善引导农村工业资源和人口向县城集中的土地、投资及产业发展政策，鼓励和引导农村工业和农村剩余劳动力向县城集中，促进人流、物流、资本流、信息流等要素向县城集聚。同时，要将产业园区建设与县城扩容提质有机结合，提升县城的承载力、带动力和辐射功能。要大力挖掘信息、技术、专利、品牌等要素，大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，创建特色产业基地和园区，促进生产要素和优势资源集聚，增强县城和园区的就业和人口吸纳能力。
大力加强县城的区域公共服务能力建设
县城作为县域经济的核心部分，不仅要着眼于提升其对县城自身的公共服务能力，更重要的是要提升其县域公共服务能力。要把县城建设成为县内教育中心、卫生中心、物流中心、文化中心及社会保障服务体系的主要节点，提升县域文化教育、公共卫生和社会保障等公共服务的便利性、可及性，使之成为集聚人口、集聚产业的基本支撑。随着县域经济社会发展水平的提高，城乡居民对公共服务需求日趋旺盛，对县域公共服务供给提出了更高更新的要求，应按照多层次、综合性导向，适度集中建设家政服务、治安服务、劳动就业、医疗保险、养老保险、失业保险、社会救助、优抚安置等县域综合服务平台，为基本公共服务向镇村地区延伸和衔接，提供充分的政策咨询、技术支撑和示范样板。借助“互联网+”的理念，运用大数据、移动终端等现代信息技术，强化公共服务部门协同联动，打破各部门的信息孤岛状态，推动公共服务的信息互联互通、开放共享，推进网上办理和网上咨询；完善县域公共服务供给协调机制，创新服务方式，简化服务流程，提升公共服务整体效能。
完善县城向县域的网络渗透能力
从县域经济发展的角度看，增强县城的辐射带动能力，还要采取梯次推进的方式，借助县城辐射作用，以中心镇和特色镇、沿国道城镇带为重点，加快形成县城与镇村联动的网络状城镇化格局，构建县域范围内功能互补、协调发展的城镇体系。加快综合交通网络基础设施建设，大幅提高县域交通的通达性，特别是优先打造连接县域交通的主干道路，使镇村更好地承接县城的经济辐射和产业带动，以此支撑县城与镇村的联系，形成“以城带镇、以镇连村、县域联动、互融一体”的发展格局。同时，重点推动城区道路、供水、供电、通讯网络、广播电视、环境卫生等市政公用基础设施建设向镇村延伸，建设新型农村社区，营造良好的农村消费环境。因地制宜培育镇村专业市场，发展联通县内外的市场网路，促进县域商贸活跃发展，以市场能力建设为重点，牵引县域农工商贸及城镇化的持续发展。
作者系广州市社会科学院区域经济研究所所长、研究员
（责任编辑：范戴芫）
