从严治党军令状，不是随便说说

　　新形势下，正风反腐如何确保持久有效？如何使老百姓在“打老虎”中，增强获得感？针对相关问题，习近平总书记强调，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。立下这个军令状，不是随便说说，而是党中央治国理政的实践总结，是马克思主义执政党建设理论的创新与升华。

　　为何不能适度容忍

　　有人认为，中国自古以来就是个人情社会、关系社会，“投之以桃、报之以李”是传统习俗；　还有人认为，水至清则无鱼，“适度腐败”是改革发展的润滑剂、官员干事创业的潜动力。由此，他们觉得，对“四风”与腐败问题要适度容忍。如此说法，表面看来好像符合人情社会的特点，却与现代公权力的性质格格不入、与党的性质和宗旨格格不入。

　　在现代社会，公权姓公、公权为公、不能以权谋私，公权与私利的不当结合即为腐败。对我们党而言，为人民服务是中国共产党人的天职，这既是党性的根本要求，也是全面从严治党的根本要求。

　　常言道，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。风不清、气不正，就会导致信仰迷茫、精神颓废、诚信缺失、原则丧失的不良社会生态，就会导致权力异化、“四风”盛行、腐败猖獗的不良官场生态，就会形成“显规则”失灵、“潜规则”盛行、“劣币驱逐良币”的逆淘汰市场，就会助长随波逐流、投机取巧、我行我素的“破窗效应”。因此，作风问题绝不是小事。

　　而腐败是“四风”问题与权力异化的深度异化，是党和国家的毒瘤，事关党的生死存亡。若不严惩腐败、及时割除毒瘤，任其愈演愈烈，不仅会严重危害党的肌体、危及党的生命，而且会严重腐蚀社会公平正义、损害党心民心。

　　党的十八大以来，“四风”问题、腐败问题得到有效惩治，不敢腐的态势初步形成，不能腐不想腐的效应初步显现，风清气正的政治新常态正在形成。但客观来讲，“四风”与腐败问题并没有绝迹。同时，“为官不为”问题也突出地摆在全党全国人民面前，有的消极怠工、不拨不转；有的老调重弹，认为正风反腐影响经济发展；有的甚至抱怨正风反腐“严过了头”，该歇歇脚、放慢点脚步了。

　　对此，习近平总书记明确要求，各级党组织必须树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩。而对于正风反腐该不该减压的问题，习近平总书记强调，从严治党的军令状不是随便立的，必须说到做到。“如果不除恶务尽，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来，不仅恶化政治生态，更会严重损害党心民心。”

　　正风反腐形成了哪些经验

　　总结近年来正风反腐的做法，有助于全面从严治党取得更大成效。具体而言，可以总结为以下六个方面的经验：

　　一是严字当头，真抓实干，令行禁止。即对“四风”与腐败问题的零容忍，猛药去疴、重典治乱，刮骨疗毒、壮士断腕，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底；既让大家明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做；又收紧党纪国法“紧箍绳”，列出负面清单，坚持在法律面前人人平等、制度面前没有特权、规矩面前没有例外，坚持“老虎”“苍蝇”一起打；还体现为严明政治规矩、打破“破窗效应”，严惩各取所需、自行其是的“政治私人俱乐部”。

　　二是细致入微，有的放矢，不留死角。从根本上看，党的建设是采取“粗放经营”还是“深耕细作”、是“有的放矢”还是“无的放矢”，其实践成效迥异。若采取“粗放经营”，只作一般性要求而无操作性措施，或只作原则性规定而无具体底线，或只闻雷声不见下雨、只见森林不见树木，则难以做细做实、难以收到实效。

　　三是自上而下，以上率下，以身作则。历史充分证明，“上行下效”是党风、政风乃至廉政建设的基本定律。只有从上做起、以上带下、一级做给一级看，才能正气压倒邪气；只有上下左右一视同仁，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都严惩不贷，才能“正乾坤”。

　　四是抓住关键，从严治吏，一视同仁。对全面从严治党而言，既要抓“全面”，更要抓“重点”；否则，眉毛胡子一把抓、不分轻重，是很难做好工作的。重要的是要抓住领导干部这个“关键少数”。

　　五是由表及里，立竿见影，标本兼治。总结梳理发现，三年来出台“八项规定”“反对浪费条例”“廉洁自律准则”“纪律处分条例”“干部选拔任用工作条例”等20项左右法规制度，“把权力关进笼子里”正成为现实。

　　六是从点到面，层层推进，力求全面。一方面，把全面从严治党贯彻落实到党建各个方面；既重点抓好“关键少数”，也要抓好普通党员这个大多数。另一方面，既建立与完善党内规章制度、依规治党，也要完善社会主义法治体系，依法执政、依宪执政、依法治国，加强法律的规制与监督，还要建立完善社会主义道德与政治伦理，以德抓住人心。

　　此外，要顺应民意，紧紧依靠人民的力量，加强群众监督。当前开展的“两学一做”向基层延伸、覆盖全体党员，使新时期全面从严治党呈现“从关键对象到全体党员、从重点内容到全面内容、从依靠党自身到依靠多种力量来推进”的趋势。

　　完善法治，抛弃“权治思维”

　　正风反腐、全面从严治党，既要治标，更要治本。具体来说，以下三个方面值得深入思考：

　　首先，正风反腐必须乘胜追击。一方面，要始终保持对“四风”与腐败问题的零容忍，杜绝“水至清则无鱼”“腐败是发展的润滑剂”等错误心态。另一方面，以法治思维、法治方法抓作风建设，尽快形成作风建设的长效机制与刚性约束机制。要探索强化党内监督的有效途径，建立与完善权力运行制约、监督机制。

　　其次，着力解决好“为官不为”问题。一方面，树立正确用人导向，使那些具备良好发展理念与能力的干部，那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，那些说话办事有灼见、有效率、对上对下都认真负责的干部，那些对群众感情真挚、深得群众拥护、清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用。另一方面，努力形成科学有效的选人用人机制，以实现党管干部与人民民主、“组织提名”与“群众民主选举”、“群众公认”与“组织公认”的有机统一。此外，要念好政绩考核这个“紧箍咒”，坚持以人民为中心、以民生为中心而非仅以GDP为中心，树立科学政绩观，建立与完善干部政绩考核评价体系和奖惩机制。

　　最后，深化政治体制改革，改进党的领导体制机制与方式。既要把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，切莫“用法治对冲党的领导、因强调法治而忽视党的领导”，也要坚持党在宪法和法律范围内活动，牢固树立法治思维，抛弃“人治思维”“权治思维”。要使各级领导懂法守法、敬畏法律，而不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。

　　（作者为中共上海市委党校教授、国家社科基金重大项目《新时期党的工作作风与群众关系研究》首席专家）