据媒体报道，国务院办公厅日前印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》。《意见》指出，要以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，支持住房租赁消费，促进住房租赁市场健康发展。《意见》同时明确，到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系，基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。
众所周知，在住房问题上，我国已经形成的基本格局是，供应市场发展迅速、住房数量基本满足，租赁市场严重滞后、供应严重短缺。如果房价没有严重偏离居民购买能力，这样的格局还能保持相对平衡，不会引发严重的社会矛盾。如果房价上涨脱离了经济发展实际，偏离了居民购买能力、特别是实际购买能力。那么，社会平衡就会被打乱，住房引发的社会矛盾就会越来越突出。
当下的住房矛盾，就正呈现的格局，亦即房价的过快上涨，已经让多数居民无力消费。相反，住房租赁市场则严重滞后，租赁价格也偏离了居民的实际消费能力，导致购房与租房的“双缺陷”、“双不足”、“双短腿”。
事实上，世界上还没有哪个国家可以依靠购房满足所有居民的住房需要的。特别是经济发达国家、人口数量较多的国家，更没有这方面的条件。更多情况下，居民住房必须有良好的租赁条件、有较为完善的租赁市场，才能更好地满足居民的住房需要，从而有效化解社会的住房矛盾，减少住房问题对政府的压力。
中国作为一个发展中人口大国，虽然几千年形成的自有住房的传统，让绝大多数居民都把拥有一套自己的住房作为人生的一大目标，且要把这样的目标一代一代地传下去，以至于“以房养老”政策也推不下去。但是，在房价不断上涨的大背景下，这样的目标显然已经离多数家庭、多数人越来越远、越来越高不可攀了。特别是年轻人，面对高企的房价和跟不上节奏的收入，正在逐步放弃拥有一套属于自己的住房的梦想，而把目标转向租房上。
这也意味着，如果过度强调住房的买卖属性，忽视住房的租赁属性，就会带来住房租赁市场的价格扭曲，造成住房租赁市场的供求关系失衡，继而引发更多新的矛盾。在这样的情况下，发展住房租赁市场，就成了解决居民住房问题更为重要的方面。也只有把住房租赁这条短腿拉长，住房方面的社会矛盾才能得到有效化解，房价过高留下的后遗症才能得到有效医治。不然，会矛盾不断激化。
就眼前的情况来看，无论是一、二线城市还是三、四线城市，实际都面临比较紧迫的发展住房租赁市场的任务。对一、二线城市、特别是一线城市来说，由于受住房供应以及投资、投机需求的双重影响，房价已经高得离谱，多数人只能把目光转身租赁市场。而租赁市场也是供不应求，价格偏离实际。唯有大力发展租赁市场、提供更多的租赁用房，包括商住房转化成租赁房，投资、投机房转化成租赁房等，政府购买一些公共租赁房等。只有这样，才能化解一、二线城市的住房矛盾。
对三、四线城市来说，虽然住房的供需矛盾不突出，甚至在很多城市出现了供大于求的问题。但是，住房价格也与居民的实际购买能力严重不协调，多数居民无力购买与自己实际能力相协调的住房，只能把目光转向租赁市场。如果能够动员开发商、投资者将库存的商品房实现租售转换，更多的用于租赁，政府也从中购买一部分商品房，用于低收入人群的租赁保障房。那么，不仅居民的住房问题解决了，去库存矛盾也会大大化解。
毫无疑问，发展住房租赁市场，对政府和广大居民，以及开发企业、各类社会投资者来说，都是一次观念和思维的挑战，也是一次发展机遇。因为，没有观念和思维的转变，住房租赁市场就很难发展，更难引起重视。特别是政府，切不要再把房地产作为政府的支柱产业。保障居民住房，让广大居民住有所居，才是政府必须做出的承诺。
当然，要想使住房租赁市场能够健康有序地发展，更好地发挥住房租赁市场在解决居民住房问题、稳定社会环境中的作用，也必须在放宽政策的同时，规范住房租赁市场的行为，健全住房租赁市场的制度，完善住房租赁市场的秩序。尤其是住房租赁的价格、行为、安全、健康等都必须保障。政府可以在住房租赁方面降低一些税费，但决不能降低监管标准，不能放任自流。不然，也会带来一些新的社会矛盾。
从总体上讲，发展住房租赁市场，是符合我国经济社会发展实际的，也是符合住房制度改革要求的。需要的是，这不是权宜之计，而是经济社会发展到一定阶段必须采取的一项措施。切不要把此作为稳增长的一种短期之策。如果这样，发展住房租赁市场就失去了意义。
（责任编辑：邓浩）
