简政放权不是偶然的行为

　　6月1日召开的国务院常务会议决定：在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项的基础上，再取消招标师、物业管理师、插花员等47项职业资格许可和认定。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。

　　插花显然是艺术性、个性化的一种工作，其工作成果可能有人欣赏、有人不欣赏，却不会伤害谁。这样一种工作，有什么必要实行行政性质的资格审查呢？然而，想当初，在决定进行资格审查时，却一定是强调问题突出、意义重大、非如此不可的。曾经认为意义重大，现在认为多此一举，体现了观念、思维方式的不同。

　　这次国务院常务会议还决定，要在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。无论简或者放，都是强调权力的边界；强调非法所明令，非是出于万不得已的原因，不挥舞行政权力的大棒对市场行为实施干预。但法所明令，应属各级政府、部门责权范围内的事务，则必须管好。

　　为将简政放权落在实处，保证其持续性，必须实现制度化、程序化。即任何一项行政性质的资格审查的设立，必须依据明确的法律条文，应由哪些部门提出，由哪些部门、机构审核，应否征求民意，经何种渠道征求民意，如何保证民意体现于制度，以及一项行政性质的资格审查设立后，其收费标准、培训程序，和收支的规范性等等，都必须有明确规定、既定程序。

　　明确相关规定、程序的过程，也就是明确权力边界的过程。权力的边界明确了，一应之公共事务、公共行为都有明确规定、既定程序，民众对于未来有稳定预期，其自由选择权不会被任意侵犯，意义将远在单纯的促进创业之上。

　　简政放权，本来不仅仅是理念，不仅仅是一次或几次偶然的、具体的行为，更应落实为制度，才具有持久的效力。