九省市将试点 要让导游自由执业良性落地

　　据媒体昨日报道，目前国家旅游局已面向9个省市旅游委（局）下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》。要求从5月起在全国9个省市旅游委（局）正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。换言之，在试点地区，导游将不经过旅行社环节就可自由为游客提供导游服务。

　　有数据显示，目前全国游客靠旅行社出行和散客自由行的比例平均为3∶7，即每10个游客中，有7个人是选择自由行的方式。当选择自由行的散客在日益增多，甚至远远超过依靠旅行社出行的游客数量。此时，打破曾经严格的审批机制，让更多导游能够自由执业，就已成为一种必需。

　　以更大的视角来打量，放开导游自由执业的意义，它在于能打破“购物游”“低价游”等种种旅游乱象。在传统的管理体制中，旅行社给导游开出的工资相对有限，导游的收入主要来源于各种游客购物中的“提成”，“购物游”、“低价游”因此而出现。放开导游自由执业，意味着导游具备更强的议价能力，收入将主要来源于所提供的服务，这在赋予导游尊严感的同时，也能减少旅游乱象。

　　试点在进行，但现在的问题显然在于，一方面，虽然放开导游自由执业的意义清晰可见，但放开也意味着导游市场的竞争将加剧，那些技能不高服务差劲的导游很可能遭到市场的淘汰，可以预料，不是所有导游都会自愿参与到此种放开过程中来；另一方面，如何来处理放开之后可能出现的纠纷，譬如如何来处理游客和导游自由交易发生的纠纷，甚至是因此而出现的其他问题？当前旅游管理体系内的投诉和处理机制，显然不能圆满地处理该类问题。

　　正因如此，与其说放开导游自由执业是一次深水区的改革，不如说它对旅游管理体制提出了更高的要求。它既要求管理者出台更多的同步举措，来激励导游们加入到自由执业者的行列，更要求管理者迅速建立第三方的监督平台，并与国家旅游局的“全国导游公共服务监管平台”进行对接，来平衡旅行社、导游和游客三者间的利益关系，让放开导游自由执业能够良性落地。