走中国特色的国家安全法治道路

　　4月28日，全国人大审议通过《境外非政府组织境内活动管理法》，该法是为加强国家安全法治体系建设的又一重要举措。一系列国家安全相关法律的制定，体现出我国全面推行依法治国战略的决心和能力。同时也说明，要走出中国特色国家安全道路，就必须将国家安全纳入法治轨道，实现国家安全法治化。

　　国家安全法治化意义重大。法治的主要目的之一是保障国家安全，并按照法治方式来处理国家安全事务。因此，国家安全对法治的期待显而易见，构建国家安全法治体系则是新时期维护国家总体安全的必由之路。

　　首先，国家安全法治化有利于保障社会稳定。将国家安全纳入法治体系范畴，有助于清晰地展现国家安全逻辑体系，最大限度实现国家安全话语表达的认可度，最终实现维护国家安全秩序，发挥保障国家和社会稳定的功能。

　　其次，国家安全法治化有利于保障人民利益。我国《国家安全法》规定，国家安全的目的是要保护人民的根本利益。建立国家安全法治体系，不仅是为了防止危害国家安全行为，同时也是对国家公权力予以规制，以最大限度地保护人民根本利益。

　　最后，国家安全法治化有利于实现中华民族的伟大复兴。国强民富，安定有序，实现民族伟大复兴，不仅是国家存在和发展的支撑，也是人民的最高价值追求。要实现中国梦，必须将法治作为治国理政的基本方式，通过法治为国家发展提供制度保障，并运用法治思维和法治方式观照国家安全。

　　国家安全法治化需要有合适的实现路径。2014年习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出了“坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”的要求。这是中央对国家安全法治的总体要求，是依法治国方针在国家安全事务中的体现，是党领导人民治理国家安全事务的基本方略。坚持这一方略，需要把握以下几点。

　　一是要坚持运用法治意识、法治思维和法治方式来处理国家安全事务。国家安全法治化，就是要将国家安全相关的事务都纳入法治轨道和框架中。将法治体系的建立作为我国国家安全治理的基础，并按照该体系的规定和内容，打造法治国家、法治政府、法治社会。

　　二是要坚持和规范党在国家安全事务中的领导和协调作用。中国共产党对国家安全工作的领导应体现在三个方面：在政治上，应坚持“国安委”的统一领导，发挥各个层次、领域和要素形成合力。在思想上，应坚持“总体国家安全观”的统一指导，把党的国家安全政策和理论与国家安全法治实践有机结合起来。在组织上，应坚持党对国家安全队伍建设的绝对领导，培养一支忠于党、忠于人民、忠于国家安全法治事业的专业队伍。

　　三是要坚持正确处理信息公开和安全保密之间的关系。国家安全工作坚持隐蔽秘密的原则，但在大数据时代，公众有多重途径参与社会管理，涉及国家安全领域的各项工作变得越来越透明。这就要求在国家安全工作中，一定要处理好公开与保密之间的关系：提高国家安全立法技术水平，保障公众的知情权，并自觉接受公众监督；要严格遵守有关保密的法律法规，以主动之态势主导话语权。

　　总而言之，面对人类社会发展过程中的各种安全威胁，我们必须以“总体国家安全观”为指导，以法治思维为引导，将国家安全问题纳入法治轨道，走出一条具有中国特色的国家安全法治道路。

　　（作者单位：武汉大学法学院）