“不得使用编外人员”，再诿过“替罪羊”难了

　　四川省成都市新近印发的《关于严格市级机关事业单位编外人员使用管理的通知》称，今后，成都市党政群机关、参公管理事业单位和行政类事业单位原则上不得使用编外人员。（见5月4日《四川日报》）

　　党政部门及事业单位的编外人员通常被称为“临时工”。某些部门的“杂事”多让编外人员去干，甚至出了问题还让编外人员当“替罪羊”。

　　此次通知是一种进步。首先有利于消除一个单位两种用工现象，一个单位编内编外人员并存，难免会有身份差异、待遇差异。

　　其次，有利于强化责任意识，减少推责行为。很多部门出现的问题究竟是不是临时工的责任，外界不得而知，但出事后把责任推到“临时工”身上却是一种常见现象。“不得使用编外人员”意味着，今后再想推卸责任就很难了，因为没有“替罪羊”。尤其是有利于规范执法行为。虽然表面上看，城管、公安等执法部门的编外人员没有执法权，但在现实中，素质参差不齐的编外人员往往“冲锋在前”扮演着执法者的角色，公众也难辨真假。今后执法部门不使用编外人员，执法队伍就都是“正规军”了。

　　另外，有利于落实“三定方案”。很多部门之所以使用编外人员，主要原因之一是“定职能、定岗位、定人员”没有真正落实，导致经费安排、人员配置不到位，不得不使用低成本的编外人员来分担工作。如今规定“不得使用编外人员”，兴许会倒逼“三定方案”的落实。

　　当然，人手不足的问题并非无解，通知还规定：凡是能通过购买服务的阶段性、辅助性、后勤服务性等工作，一律采取项目购买或服务外包方式解决，变“养人办事”为“购买服务”。这样一来，既不使用编外人员了，也不用担心某些工作无人来干，或许还能一定程度降低行政成本。

　　不过，“不得使用编外人员”后，某些部门的编内人员人数是否与其工作量相匹配，会不会出现事多人少、工作干不好的情况？某些部门会不会把本属于自己的工作任务以“购买服务”的方式甩给社会机构，然后自己轻松自在？某些编外人员会不会换个“马甲”变成购买的“服务”？这些问题都需要观察。