□群众最不满意的多放，企业反映最强烈的先放，提高简政放权的“含金量”
转变政府职能，处理好政府和市场的关系，是行政体制改革的“牛鼻子”，更是全面深化改革过程的关键枢纽。只有“以敬民之心行简政之道”，真正做到“问民需、聚民智、解民忧”，协同推进“简政放权、放管结合、优化服务”，政府才能“瘦身健体”，市场和社会活力才能有效激发，从而确保政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。
放权重在问民需。随着改革逐步深入，审批“当关”、证明“围城”、公章“旅行”、批文“长征”等现象明显减少，但“明放暗攥”“虚放实收”“左放右进”等假放虚放乱放的情况，在一些行业或地方仍存在，审批事项换上了“马甲”、审批主体隐身为“中介”、审批关卡变成了“暗门”，削权割肉动真格的“自我革命”依然任重道远。解决行政部门对审批权“恋恋不舍”的问题，关键要摆脱权力本位的“数字游戏”，强调“将心比心”的聚焦民需，从政府“端菜”转变为群众“点菜”，群众最不满意的多放，企业反映最强烈的先放，实实在在提高简政放权的“含金量”。
接权重在聚民智。简政放权不是“惰政放羊”，对于应该下放的审批权，需着力解决“谁来接、怎么接”的问题，改革红利应以惠民为出发点与落脚点。否则管理重任就会“自由落体”。实践中，有些下放的审批事项专业性较强，一时间基层公务员相应的能力、素质尚需顺应，行业组织、中介机构、社会组织的自治管理能力亦有待加强，“放下来、接不住”的现象还一定程度存在。要确保下放的审批权“有人接、有人管”，关键在于不唱权力的“独角戏”，不做责任的“甩手掌柜”，真心实意，用心尽力的激发民智。既要注重通过对口帮扶、人才培训、技术支持等方式，提高基层部门的履职能力，又要采取有效措施培育壮大社会中介组织，提高其承接能力，不断完善和强化社会力量的参与，实现市场自主调节、社会自我治理、政府有效管理的无缝衔接和共治共享的长效机制。
管权重在解民忧。“放权不是放任”，更需多花精力加强监管服务，解民忧、暖民心。在“两头大、中间小”的“哑铃型监管模式”中，事前规范和事后评估比事中监督更受重视。但随着取消和下放审批权力度的加大，打击商业失信、知识产权侵权等市场主体“心头大患”的工作越来越依赖“过程监管”。这就要求尽快实现向“橄榄型监管模式”的转型，把取消和下放审批权精简出的人力资源充分运用到综合性、常态化监管平台上来，运用“互联网+”广泛布局“千里眼”，注重法治思维当好“裁判员”，发挥“绿卡”的激励效应、“黄牌”的警示功能和“红牌”的惩戒作用，破除“劣币驱逐良币”的恶性循环，保障公平竞争的市场环境。
审批效率高了、办事成本低了、服务态度好了、市场环境优了，人民群众的获得感也就增强了，简政放权的目标也就真正达到了。
（作者为湖南省编办主任）
（责任编辑：武晓娟）
