4月19日中日俄外长在会晤后发布了《联合公报》。《联合公报》第21条明确规定：“中国、俄罗斯、印度承诺维护基于国际法原则的海洋法律秩序，该秩序显著体现在《联合国海洋法公约》中。所有相关争议应由当事国通过谈判和协议解决。外长们呼吁全面遵守《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》及落实《南海各方行为宣言》后续行动指针。”这也就意味着，印度在南海问题上基本同意中国一直坚持的《南海各方行为宣言》。印度为何在南海问题上持这样的立场？笔者认为主要是以下几个原因。
首先是地缘政治方面的考虑。印度自建国以来就具有大国雄心，尼赫鲁就曾表示：“印度要做有声有色的大国”，因此，印度一直试图把印度洋变成其内湖。正是出于这种考虑印度将战略目光投向了印度洋，甚至开始将触手伸向更广阔的海域，为此提出了具有重大变革色彩的印度海洋安全战略，其核心就是把印度洋作为新一轮军事扩展的重点方向，以强大、平衡的海军为基础，通过积极的政治、外交、军事手段，力图形成掌控印度洋的局面，继而在此基础上向与印度洋毗邻的地区辐射影响力。
而印度的地缘政治目标必定与美国的战略目标发生冲突：美国冷战后的首要目标是防止重新出现能与之对抗的大国或大国集团，这是制定地区防务战略的出发点。作为全球海权体系核心区域的印度洋如果落入印度之手，将对美国的海洋霸权产生巨大冲击。双方在印度洋的矛盾实际上是结构性矛盾，不可调和。著名海权思想家杨震和蔡亮因此在《南亚研究》指出：中印同为陆海复合型国家，并在可预见的未来都将地缘政治发展的重心投向海洋，这必将遭到当今世界的海洋霸权国家美国的猜疑与遏制。在共同面临美国来自海上的压力时，背靠背的中印将彼此充当对方的陆上屏障。如果中印爆发大规模全面对抗甚至是冲突，两国的海洋大国梦想将会遭到严重挫折——美国将因此有了两面夹击、各个击破的机会。因此，印度在南海问题上支持中国的立场也是可以理解的：一旦美国在南海遏制中国的行动得手，下一步行动极有可能越过马六甲海峡，挥师西进，在新加坡的樟宜基地和印度洋上的迪戈加西亚基地将会为此提供战略支撑点，这是印度无论如何也不愿意看到的。第三次印巴战争中美国派遣航母战斗群援助巴基斯坦对抗印度的历史大概还没有被印度的政治家们遗忘。
其次是外交特点的惯性。印度自独立以来，其外交的一大特色就是能够在大国之间左右逢源，从而获取利益。在冷战中如此，在冷战结束后同样如此。美国是国际体系中的霸权国家、世界上最大的海洋国家、世界第一经济大国、世界第二大工业大国，而中国是世界上最大的发展中国家，也是世界上最大的陆海复合型国家，世界第二经济大国，世界第一大工业国，双方都是体量远超印度的“大块头”，在南海问题上，印度可以通过支持中国的立场缓和因与美国进行海军技术合作而紧张的关系，进而在中美两国之间左右逢源，实现印度的战略利益最大化。
最后是军事方面的考虑。前不久，印度与越南进行了一些防务领域的合作。中国虽然不快，但是并未采取反制措施，然而这并不意味着中国没有筹码——中国完全可以通过对其铁杆盟友巴基斯坦的援助来反制印度。近年来印度的海军力量有了长足发展，然而比起中国全球罕见的这个工业体系齐全的世界第一大工业国总是相形见绌。中国完全可以通过对巴基斯坦出口军火实现对印度的海上反制：中国的039型常规动力潜艇、歼-10系列战斗机、鹰击系列反舰导弹等可以很大程度上增强巴基斯坦海空力量的实力，也许不能使巴基斯坦在海上压制印度，但是使印度在印度洋的优势大大削减却一点也没有问题。
此外，近年来中国在南海问题上所表现出来的维护地区和平与稳定的诚意与善意和美国在南海问题上的咄咄逼人形成了鲜明的对比。中国顺应时代潮流的海洋政策与《联合国海洋法公约》的精神契合，并且中国在发展海权的同时担负起大国责任，为海洋这个地球表面最大公共空间提供安全产品（如亚丁湾护航），提升了中国的国际形象。在经过深思熟虑之后，印度选择了与中俄发表上述声明。中俄印三国外长关于南海问题的联合声明也许不能解决南海问题，但是它起码指明了南海问题的解决途径。与这个解决途径相比，动辄派遣航母打击群和反潜巡逻机以及战略轰炸机抵近他国岛礁并以此来测试自由航行有效性的行径是不是更危险，更加接近战争？（上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员）
（责任编辑：邓浩）
