据报道，国有企业员工持股试点的顶层指导文件已经报送国务院。据悉，顶层方案的思路可能是，在员工持股范围上，试水先从子企业开始操作，而不是集团公司。而员工持股对象既不是平均持股，也不是全员持股，可能是“管理层及骨干员工”。
从目前的实际情况来看，企业经营者无疑是推动员工持股最积极的力量，也是最重要的因素。但是，就监管而言，可能就不会像企业经营者那样积极主动。因为，在经历了上一轮改革之后，此轮改革将受到舆论和公众的极大关注，稍有不慎，就有可能引发舆论和公众的强烈反应，产生严重的社会后果。这也是为什么许多地方出台了员工持股的相关意见，却迟迟没有实施，而是等待顶层设计的原因。
很显然，确定持股对象，将成为员工持股绕不开的一道难题。也就是说，只要持股对象确定不了，或者说持股对象的确定，得不到监管层的认可和企业员工的支持，员工持股计划将很难实施。其中，除经营层之外的骨干员工如何认定、如何确定，是确定持股对象的关键。
按照有些地方提出的设想以及此前有过的一些做法，所谓骨干员工，主要包括企业中层和技术人员、营销人员、财务人员等。这就带来一个问题，长期以来国有企业机构设置、人员安排等有着浓厚的行政机关色彩，机构臃肿、人员众多，特别是行政管理人员过多的现象十分严重，能够与“中层”搭得上边的人员也很多，且这些人员很多都有各种各样的社会关系。如果让这些人员都成为员工持股的对象，那真正企业需要的、对企业发展至关重要的人员，就很有可能难以成为员工持股对象。如此操作，对他们的工作积极性将产生极大的影响，甚至会成为他们离开企业的导火索。如果全员考虑，那么持股人员过多、范围过广，又不利于调动其他员工的积极性，特别是一线员工的积极性。
虽然任何一项政策的出台，都不可能十全十美，不可能没有任何的问题和缺陷。但是，由于员工持股直接绑定混合所有制改革，绑定战略投资者引进，绑定企业经营机制转换，如果持股对象的确定不能做到相对合理、公正、公平，不能把真正的骨干员工纳入到持股对象范围，将对战略投资者引进、混合所有制改革的推进等产生制约和影响。特别是那些对企业贡献不大的人员也成为持股对象，那对战略投资者来说，是很难接受的。
尤其需要注意的是，在此前的改革中，受利益驱动影响，一些效益比较好的企业在推行员工持股过程中，受到了来自各个方面的强大压力，其中，迅速安排人员进入企业，并给予资格，是企业最难应对的事。
不仅如此，掌握核心技术、主要技术、业务骨干，在持股过程中，其“增资扩股”的资金如何认缴，也是一个非常重要的问题。在上一轮改革比较成功的企业中，这些科技人员是获得了一定的股权奖励的。如果在新一轮改革中，让他们与其他员工一样“认购”，可能会影响到这些员工的工作积极性。但是，若不执行相同的政策，其他员工可能又有意见，如何平衡，是一道难题。
（责任编辑：范戴芫）
