岛屿换援助——埃及沙特间的亲密与裂痕

　　沙特国王萨尔曼7日抵达埃及首都开罗进行为期5天的国事访问，允诺给予沙特大量援助和投资。不过，萨尔曼11日带着实质性的收获——红海的两座岛屿回国。埃及内阁9日宣布向沙特转移阿卡巴湾湾口两座无人岛蒂朗岛和塞纳菲尔岛的主权，并解释称这只是两岛回归沙特。由于担心被以色列占领，沙特曾于1950年将两座岛屿转让给埃及。

　　两国国家，两座小岛

　　作为两个中东大国，在21世纪再次出现彼此之间的“领土更替”事件，实在是会引来广泛的关注。一方面，现代国家体系，尤其是冷战结束之后，领土主权的变化已经绝少发生，一些国家版图的变化往往会伴随着激烈的战争和冲突，因此两国之间此次关于蒂朗岛和塞纳菲尔岛主权和平更替，世所罕见；另一方面，蒂朗岛地理位置十分重要，而且此次“归还”沙特之后，埃及和沙特似乎将会加速建立横跨蒂朗海峡的跨海大桥工程，贯通亚洲和非洲，这一项目更引得世界关注。

　　此次埃及和沙特之间的“主权更迭”所涉及的蒂朗岛扼亚喀巴湾进入红海的通道，是约旦唯一出海口，也是以色列南部重要出海通道，地理位置十分重要。蒂朗岛所处的蒂朗海峡宽6公里，是红海和亚喀巴湾分界。蒂朗岛分隔为两个通道，分别为开往约旦和以色列的港口大型船舶通航；蒂朗岛的东侧和沙特阿拉伯之间也有一个较小的通道，仅可供小船通过。

　　不过地理位置重要归重要，在历史上蒂朗岛长期处于“荒岛”状态。在历史上蒂朗岛从公元5世纪开始先后被撒拉逊人、拜占庭帝国、阿拉伯人统治。然而由于蒂朗岛呈荒漠化，岛上无常住居民，因此在近代以前，很难在岛上设置大规模的居民点。1950年以色列建国后不久，由于担心以色列会偷占蒂朗海峡，于是地理位置重要的蒂朗岛连同塞纳菲尔岛一起呗沙特交付给埃及军队使用，以扼守蒂朗海峡，掐断以色列在红海的对外通道。

　　然而时过境迁，随着上世纪70年底以色列和埃及关系正常化，蒂朗海峡航行自由也得到了相关协议的约束和保证，在蒂朗岛和塞纳菲尔岛上，也仅有埃及军事哨所和多国观察员部队的观察员驻扎。蒂朗岛逐渐和埃及西奈半岛的旅游胜地沙姆沙伊赫“融为一体”，岛屿周围水域迷人的水下世界，也吸引着世界的潜水爱好者前来一试身手。

　　一般的领土争端理论认为，如果一些特定的领土无人居住且距离政治文化中心较远，那么此块土地发生领土变迁就相对较为容易。此次归还蒂朗岛和塞纳菲尔岛，正是无人居住的小岛。而归还沙特之后，埃及和沙特之间关于建设跨亚喀巴湾大桥的方案将会加速启动。

　　难产的跨海大桥

　　关于建设横跨亚喀巴湾大桥的计划，从1988年第一次被提出开始，在历史上已经提出过多次，不过由于种种原因最后被拖延和搁置。亚喀巴湾大桥计划如果贯通，将会使得海峡内的国家尤其是以色列受到巨大冲击，一方面跨海大前的建成将很可能冲击以色列南部海滨城市埃拉特的海运作用，另一方面便利的沙特-埃及交通将会使得以色列-西奈边境地区面临更大的安全压力，极端分子将很可能会利用埃及-沙特交通更加便利向西奈和加沙地区渗透。不过以色列转而向穆巴拉克提出警告，极端分子以西奈半岛为基地袭击以色列，也会危害西奈半岛的稳定和安全。所以2005年埃及总统穆巴拉克几乎在最后时刻决定搁置跨海大桥建设。

　　尽管从当初提出设想到如今已经将近30年，但是亚喀巴湾大桥仍然仅仅停留在设想层面而已。从历史上的规划看，该桥在沙特的具体起点可能会在沙特的西北部的塔布克省，而在埃及的具体终点的可能会在西奈半岛旅游胜地沙姆沙伊赫周边。建造一座规模宏大的跨洋大桥，当然十分烧钱，预计将会耗费大约50亿美元左右，而且由于建造区域地形复杂，相应的技术难题较多，因此施工时间恐怕也会很长。

　　其实此次沙特国王萨勒曼访问埃及，除了塞西政府归还岛屿和公开要修筑跨洋大桥的计划之外，沙特和埃及此次相互“秀亲密”更值得我们关注。除了沙特大手笔的向埃及继续提供了17个价值220亿美元的协议之外，埃及也投桃报李的给予了沙特国王萨拉曼最高礼遇。萨拉曼被埃及授予了“尼罗河奖”，这是埃及国内最高的奖项，仅仅被授予为埃及做出了突出贡献的重要任务。历史上获得此奖的人物包括第一位阿拉伯语诺贝尔文学奖获得者纳吉布·马哈富兹、南非前总统曼德拉、埃及前领导人萨达特、英国的伊丽莎白女王、以及阿曼的君王卡布斯（上世纪70年代埃及与以色列签订和平协议引来阿拉伯世界的孤立，卡布斯治下的阿曼是唯一一个力挺埃及的国家）。

　　除了进行表彰，埃及国内官方媒体还用“欢迎国王陛下回到您第二个家乡”这样的标题来向沙特示好，而埃及总统塞西更是宣布将会在萨拉曼访问埃及的五天时间中时刻陪同。关于热烈讨论的跨洋大桥计划，塞西更是提议将会以萨勒曼国王的名字命名。如此高规格的礼遇，在埃及历史上真的罕见。

　　沙特-埃及的关系裂痕

　　其实这些高规格的礼遇和大量的亲密背后，是沙特和埃及之间关系的裂痕。在2015年萨拉曼继任沙特国王之后，沙特的外交政策转向强硬，更加积极介入叙利亚事务、直接介入也门内战以及对抗伊朗，都彰显出沙特咄咄逼人的态势。沙特利用海湾国家合作委员会、阿拉伯联盟和伊斯兰大会组织等国际组织不断造势，也希望传统大国埃及能够加入自己的阵营之中。

　　2011年埃及动荡之后，前穆巴拉克政府不少高官都选择前往沙特逃难并受到了沙特的保护；而2013年塞西夺取政权之后，沙特也向埃及给予了大量的经济和社会援助，帮助埃及度过难关，甚至有学者认为，如果沙特停止经济援助，埃及政府将马上倒台。然而与沙特不同，埃及塞西政府一直希望能够保持相对稳定的状态，不愿意过多的介入到地区纷争之中。所以当2015年3月沙特介入也门内战之后，沙特多次要求埃及派兵援助，而埃及也似乎在外交层面支持了沙特，比如派兵参加了今年2月在沙特举行的多国军事演习，但是塞西一再强调“埃及军队只在埃及国内执行任务”，不愿意支持沙特的军事行动；此外埃及还与沙特在如何对待叙利亚内战以及对伊朗关系问题上立场有所差别。因此在今年2月份曾经有消息指出沙特将会断绝一系列对于埃及国内的基础设施经济援助，显示出沙特-埃及关系的深刻危机。

　　不过沙特确实需要埃及，毕竟沙特仍然需要埃及作为其在阿拉伯联盟平台进行外交支持，也需要埃及在未来于西亚和北非巨大的影响力。而对于埃及来说，2013年之后来自于美国和欧盟关于其“践踏人权”的指责仍然不绝于耳；不久意大利刚刚由于一名留学生乔里奥·拉加尼在埃及遭杀害，而召回了驻埃及大使以示抗议；而俄罗斯则更是由于西奈客机失事事件与埃及关系不佳，所以此次沙特来访，埃及塞西政府更是喜出望外，双方彼此秀亲密，也就不足为奇了。

　　应当指出的是，沙特恐怕低估了埃及国内受到的政治反对派压力，因此关于埃及将会“归还”沙特岛屿事件一经传出，埃及国内舆论哗然，沙特的反应则显得吃惊不小；此外尽管沙特和埃及彼此需要对方在外交上的支持，但是亲密的外交秀下仍然涌动着彼此在地区事务上的分歧。未来的沙特-埃及关系，恐怕仍要有诸多考验。

　　（王晋，海法大学政治学院国际关系系博士研究生）