矫正失控的“170”不能仅靠约谈

　　由虚拟运营商所使用的170和171号段，之所以被不法分子大量采用，一个重要原因，就是不用实名制登记就可以买到

　　据央视报道，由虚拟运营商所使用的170和171号段，由于免漫游和长途费，不用实名制登记就可以买到，不法分子往往采用该类号码作案诈骗。据媒体报道，针对“失控的170号段”报道所曝光的虚拟运营商号码成电信诈骗重灾区的情况，工信部作出回应，称已紧急约谈了相关企业，责成他们立即进行整改（4月11日《京华时报》）。

　　很多人都接听过以170和171开头的号码，事实上这些电话大多是推销、广告甚至是诈骗。吃一堑长一智，不少手机用户看到此类号码的来电都直接拒接。如果这些电话来得很不是时候，比如在用户休息时，即使其拒接也是一肚子火。也有一些人警惕性不强，导致上当受骗。这一背景下，工信部及时出手，是人们希望看到的。

　　对于约谈这种方式，公众一点也不陌生。不讲其他行业，单拿通信来说，主管部门就已经约谈过多次。相对于权力和市场这两只手，约谈更像是走中间道路，采用的是第三只手。如果说权力之手相当于指令，市场之手相当于引导，那么约谈则相当于指导，在强制性上比权力之手弱一点，又比市场之手强一点，因此约谈也总是能够起到一定作用的。

　　然而，约谈是存在严格适用条件的，并非无往而不利。如果给市场经济划线的话，那么高线是道德，底线是法治，而市场规律在中间起作用。从尊重市场规律以及恪守权力界限出发，连权力之手和市场之手都只能各行其道，而作为“第三只手”的约谈，更是只能在市场之手调节不到、权力之手调节不好的地方发挥作用。站在市场乱象的角度，只有那些够不上权力之手的乱象，才可以适用约谈。这也是形成共识的，属于现代政府的职能，应该是“把该管的管好，把该服务的服务好”。

　　具体到失控的“170”，其触及的不仅是道德底线，而且已经僭越了规则底线。由虚拟运营商所使用的170和171号段，之所以被不法分子大量采用，一个重要原因就是不用实名制登记就可以买到。从去年9月1日起，我国全面实行电话用户实名登记制度，特别是在手机上，实行了被称为“史上最严的手机实名制”，运营商有权对仍未实名登记的用户停机、暂停服务乃至销户。难道虚拟运营商不属于运营商，难道170和171号段拥有特权，不必实行实名制？

　　现在的情况是，有些虚拟运营商没有一点规则意识，根本没有把实名制放在眼里。就在上个月的中国虚拟运营发展论坛上，工信部信息通信发展司司长闻库坦言，目前虚商存在较为严重的信息安全问题，尤其是实名制不到位，违规率很高。谁生病谁吃药，出现乱象就应该打板子。可现在，有关部门只是紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责成他们立即进行整改，并没有其他实质性措施。如虚拟运营商拒不更改，或者发生其他问题，是不是继续约谈？

　　矫正失控的“170”不能仅靠约谈。正如人们感慨的，随着法治建设的深入推进，在目前的市场上，无论商家还是消费者，无法可依的情况已经很少，更多的还是有法不依和执法不严。明明可以采用行政手段，应该伸出权力之手，结果选择了约谈这种温和方式。其实，170和171号段出现的问题，并不是现在才有，早在两三年前就这样了。这也在一定程度上说明，市场监管领域该黑的脸要黑，该打的板子要打，这才会有清风明月。