整合资源 促进城乡融合发展

　　乡村社会的发展是我国城镇化持续推进的一个重要基础和前提。“十三五”规划纲要提出，坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。在深化农村改革、促进城乡融合发展中，整合乡镇发展资源、合乡并村，成为各地推进改革的重要之举。搞好合乡并村工作，切实提高和完善农村社会治理体系和治理能力，需明晰思路，做好“五个结合”。

　　第一，坚持为民服务与管理创新相结合。“方便人民群众办事”与“有利于政府的社会管理”是乡村区划调整的重要落脚点。合乡并村既要方便群众办事，不影响群众的正常生产生活；又要有利于降低行政成本，方便政府的社会管理。然而，在实际区划调整工作中，仍存在一些亟待解决的问题。比如，一些地方盲目求大求新，乡镇、村组的合并与公共服务的改善并未同步，给群众生产生活带来了较大不便。搞好乡村合并工作，需要推进为民服务与政府管理的有机结合，切不可为了行政成本的单向度降低，而全然不顾群众办事是否方便、改革获得感是否落实。要注重从人们的现实需求、群众生产生活便利和危机处理应对能力出发，根据群众生活、办事半径和基层人员的服务半径，科学搞好乡、村撤并工作，避免搞重复改革。

　　第二，坚持统一规划与因地制宜相结合。伴随农村经济社会发展程度的不断提高，原有乡村区域发展规划已不再适应经济社会发展要求，合乡并村成为实践发展的一个客观要求。科学推进合乡并村工作，需要坚持统一规划与因地制宜相结合，坚持从实际出发，从是否有利于人民群众的生产和生活，是否有利于促进当地经济社会发展，是否有利于提高公共服务出发，加强和创新服务方式，理顺管理体制。要遵从历史传统、民众意愿和实际需要，科学规划，整体谋划，适度推进。

　　第三，坚持治理优化与共同体构建相结合。合乡并村是为了更好地理顺乡镇管理体制，转变乡镇政府职能，优化乡村治理结构，形成现代、高效的基层治理。然而，在优化乡村治理结构，给乡村组织“瘦身”的同时，如果没有很好地“健身”，也容易衍生不少问题。搞好合乡并村工作，要坚持乡村治理优化与共同体构建相结合，科学选择乡镇政府驻地和村部驻地，严格控制新建乡镇楼堂馆所，对被撤并的乡镇、村部原有驻地进行提质改造，将其打造成为新型的办事或聚集点，从而尽量避免农村“空心化”问题。

　　第四，坚持自然演变与有规划的社会变迁相结合。合乡并村要在有序引导、科学规划乡村社会发展的同时，尊重乡村社会发展的自然规律，尊重乡村社会变迁的自然演进。搞好乡村合并工作，要尊重各区域自然地理条件、经济社会发展水平、民族民俗文化、历史沿革和群众生产生活习惯等因素，既要让历史标记和历史记忆不因乡村撤并而消失，也要让古镇、古村传统得到更好传承，让乡愁记得住。

　　第五，坚持实现改革目标与尊重群众意愿相结合。推进合乡并村工作，旨在降低行政成本，整合发展资源，优化发展空间，破解发展障碍，构建现代基层管理体制机制，推动公共服务向基层延伸，不仅有利于整合乡镇区域发展资源，破解制约城乡发展一体化的障碍，也有利于深化农村改革，增强乡镇经济发展动力与活力。抓好合乡并村工作，进而提升基层社会治理体系和治理能力，在实现区划调整改革目标之时，也应尊重群众意愿，将改革目标实现与尊重群众意愿有机结合起来。一方面，改革方案要征询群众意见，听取群众声音，反映群众诉求，将改革为民、惠民、利民落到实处。另一方面，要坚持走群众路线，充分发挥群众的力量和作用。人民群众是历史的创造者，是合乡并村工作的主体。要相信和依靠群众，充分调动广大人民群众参与合乡并村的主动性、积极性和创造性，在群众参与合乡并村中优化基层社会治理，激发乡村社会活力。（本文来源：经济日报 作者：湖南省社会科学院农村发展研究中心 陈文胜 何绍辉 本文系国家社科基金项目“城镇化进程中的村庄社会变迁研究”的阶段性成果）