人的城镇化是新型城镇化的核心。习近平同志指出，面对我国经济发展新常态，要更加注重加强教育和提升人力资本素质。人力资本素质是劳动者作为经济发展要素创造财富的能力，对提高经济发展质量和人民生活水平有重要影响。当前，西部地区新型城镇化正在加速推进。多途径提升人力资本素质，是推进西部地区新型城镇化的关键环节。
加强教育培训。教育培训是提升人力资本素质的重要途径。从受教育程度来看，东部与西部、城市与农村差别较大，西部地区农村教育整体较为落后。新型城镇化强调以人为本，注重提升人口整体素质和人民整体生活水平。因此，应进一步加大对西部地区的教育投入，帮助西部地区改善办学条件、提高教学水平、深化教育改革；鼓励东部地区对西部地区进行教育帮扶，让东部地区的先进教学理念、教研成果惠及西部地区；借助信息化手段，以城带乡，加强校际合作，扩大优质教育资源的受益面；大力发展西部地区、民族地区职业教育，构建适应当地经济社会发展要求的职业教育体系，加大技能人才的培养力度；加强就业引导，鼓励产业工人就近就业；加强岗位技能培训，使进城农民掌握一到两门技术，并就近解决其子女读书问题，使他们更好地融入城市。
提高文明素质。国无德不兴，人无德不立。新型城镇化不仅是城镇人口规模扩大的过程，更是城镇居民文明素质不断提升的过程；不仅要让进入城镇的农民“搬出土坯房，住上新楼房”，而且要让他们适应新环境、养成良好生活习惯，改变闯红灯、乱扔垃圾等不文明习惯。否则，交通混乱、空气污浊、垃圾围城等“城市病”就会随之而来。为此，要结合西部地区城镇化实际，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明城镇创建活动，加强群众性精神文明创建工作，提升城镇居民文明素质，营造良好文明风尚。注重加强生态文明教育，倡导绿色、低碳的生活理念和生活方式，确保城镇化持续健康发展。
营造文化氛围。文化氛围对提升人力资本素质的作用虽然不直接，但更广泛而深远。西部地区少数民族人口众多，不同民族之间文化差异明显；农村与城市的生活条件、生活环境差别较大，人们的生活方式、价值观念和行为模式等也存在一定差异。西部地区推进新型城镇化，应紧紧围绕人的城镇化，以新发展理念为指引，发挥文化的包容和熏陶作用，积极推进农业转移人口市民化。尊重民族文化，尊重群众习俗，保护地方特色，体现文化包容精神；注重人文关怀，加强社区公共文化服务体系建设，修建文化活动广场、群众文化活动中心，增加城镇居民学习和娱乐休闲场所，更好满足人们的精神文化生活需求，增强人们的相互认同感和信任感。
促进产业升级。产业是新型城镇化的重要支撑，产业发展与人力资本素质提升密切相关。提升人力资本素质既是以人为本、促进人的全面发展的需要，也是推动产业转型升级的需要。西部地区经济社会发展相对落后，资源型、劳动密集型产业仍占相当比例。这些产业对员工素质要求不太高，人力资本素质提升相对较慢。应抓住产业转型升级、城市转型发展的良好机遇，适应先进制造业和现代服务业的发展需求，改善人文环境和营商环境，逐步建立产业和企业的科技研发中心、科技成果转化基地，搭建人才培养、引进和使用的平台，使新型城镇化既聚人气，更聚人才。
（作者单位：武汉大学经济与管理学院）
（责任编辑：年巍）
