日前，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。据悉，这些新增试点行业涉及纳税人近 1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近 1.7倍；年营业税规模约 1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约 80%。
专家推算，全面推开营改增试点以后，可为企业减轻税收负担数千亿元。更重要的，营改增带来的企业税负减轻，不象其他税收减免政策，只能带来阶段性和局部性作用。一旦政策到期，或不需要了，企业税负又会恢复常态，重新回归原来的税负。而营改增是在体制上做出调整，一旦方案确定，只要经济形势和经济政策不发生重大变化，一般情况下，是不会随意调整的，减负效果既明显又平稳。因此，营改增带来的企业税负减轻，是长期的、稳定的，更有利于企业调整经营思路、优化经营策略、制定经营目标，有利于企业技术创新和提高效益、增强企业的市场竞争力。
作为一项重大的政策调整措施，营改增从2012年1月1日启动试点以来，已经取得了比较明显的效果。数据显示，截至 2015年底，全国营改增试点纳税人共计 592万户，其中一般纳税人 113万户，小规模纳税人 479万户；累计实现减税 6412亿元，其中，试点纳税人因税制转换减税 3133亿元，原增值税纳税人因增加抵扣减税 3279亿元。
也就是说，从直接效果来看，营改增带给企业的就是减轻税负，而深层次看，则是解决税负的公平问题。因为，长期以来，营业税一直被认为具有重复征税的现象，不仅影响了企业的市场竞争力，而且带来企业间的不公平竞争。尤其进入到国际市场，营业税重复征税的弊端更加明显。所以，营改增后，这方面的矛盾和问题也将得到有效化解。
也正是因为营业税存在重复征税的现象，因此，企业为了减轻负担，往往会采取各种避税、逃税手段，使税收的征收环境和秩序受到冲击。所以，实行营改增，也可以对税收环境的优化、税收秩序的规范起到积极的促进作用。同时，如果营改增实施效果好，能够达到预期目的，也能为下一步的财税体制改革打下坚实基础、提供可借鉴的经验，可谓一箭多雕。
现在的问题是，由于营改增试点全面推开正处于经济形势相对较差、企业运行比较困难、财政收入增长速度明显放缓，甚至有可能出现负增长的时期。从企业角度来看，由于营改增更多的是一种减税措施，当然有利于企业度难关、脱困境，有利于经济的稳定增长。但是，对政府来说，在经济发展需要财政更多投入、更多支持的情况下，财政收入增长却因为工营改增政策的实施，影响了收入，当然也是一种压力，从而会使财政收支矛盾更加尖锐。如何在这样的矛盾中做出合理选择，对各级政府来说，是一次严峻的考验。
笔者的观点是，在政府与企业、增收与减负方面，只有政府让步，才是最合理的选择，才是最根本的出路。对中国经济来说，现在最急需的就是企业尽快摆脱困境，经济尽快走向复苏。只有这样，财政收入增长之路才不会越走越窄，财政才能在经济发展和企业效益提高中得到更多的补偿。至于由此带来的财政减收，从中央已经采取的措施来看，那就是增加赤字，弥补减税带来的收支压力。
于是，就带来一个问题，那就是营改增的体制效用，能否如设计所希望的那样得到有效发挥。各级政府在落实此项政策过程中，会不会因为眼前利益的需要，而使政策的落实打折扣，使政策在落实过程中不能全部到位。而政策落实后产生的减负效率，会不会因为地方政府的行为不规范、落实不有力，使企业没有得到真正享受。要知道，这些年来，特别是金融危机爆发以来，中央出台的企业减负政策是相当多的，包括财税、金融等方面，都有很多针对企业的减负、降本措施。但是，从实际情况来看，效果并不明显，企业负担重、成本高的压力一点没有得到缓解。原因就在于，地方政府及其相关职能部门在落实政策过程中，将政策截留或肢解，甚至通过其他手段，加重企业负担、增加企业成本。如融资成本过高、收费依然很多、各种罚款增加等。这就不得不令人担心，营改增营改增是否也会遇到这样的处境，是否也会被地方截留和肢解。
也正因为如此，在全面推开营改增试点过程中，有关方面还要对企业的负担问题进行全面监测，对各种可能的增加企业负担的行为进行严厉打击和处置，遏制增加企业负担的行为发生，确保营改平的体制效用能够得到有效发挥。要知道，营改增试点政策的落实，不仅事闰此项工作的成败，更事关整个财税体制改革的成败，并对各项改革产生影响。所以，营改增的体制效应必须发挥，必须成为新一轮财税体制改革的起跑线。
（责任编辑：李焱）
