滥发的红头文件效力有多大？

　　1月28日，贵州省遵义市凤冈县发布红头文件：复婚不准操办酒席；双方均为再婚的不准操办酒席”。违者礼金一律“没收”，且此规定适用对象为凤冈县辖区内的所有城乡居民。（1月29日《北京青年报》）

　　政府规范公职人员婚丧嫁娶事宜，提倡居民移风易俗，不要大操大办，本无可非议。但是，政府以红头文件的形式禁止所有辖区复婚、再婚的居民办酒席，显然有越位之嫌。一些地方违法乱发红头文件，与依法行政背道而驰，也损害了行政管理对象的合法权益。

　　规范性文件俗称红头文件，是各级政府进行行政管理的重要手段之一。它在某种程度上扮演着“地方法规”的角色。但由于某些红头文件制定者法律知识欠缺；缺乏统一的程序规范，权力意志作祟。现实生活中，某些领导为了政绩需要与小集团利益，利用大权在握的强势地位，热衷于“屁股决定脑袋”闭门制造文件，违法设置行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容，试图通过红头文件的形式给违法行政穿上“合法外衣”，导致红头文件违法的现象屡屡出现。有的地方对红头文件长期不做清理，新旧文件互相打架，政府部门从自己的利益需要出发，选择性施法，导致红头文件终身有效。

　　除了禁止再婚办酒席以外，这样的例子很多。比如，政府发文授权企业行使行政处罚权，用红头文件强制拆迁，用红头文件下达喝酒、卖烟任务，用红头文件摊派捐款，用红头文件安排干部家属进机关，用红头文件乱设行政许可，用红头文件替嫌疑犯说情，下达罚没任务的，甚至批评食堂菜里没肉的，违规违法的红头文件可谓五花八门。由于红头文件的决策者、制定者掌握着公权力，不少基层部门、群众为了保全自己的饭碗和利益，敢怒不敢言，只能违心地执行违法红头文件。这已经损害了法律的尊严和公众的合法权益，造成政府公信力贬值。

　　面对媒体曝光，上级有关部门无疑应该及时纠正这样于法无据的红头文件，检查、规范红头头文件起草和审查，保证规范性文件合法有效。但是要从根本上保证地方政府依法行政，还应该挖出其滥发红头文件背后的权力根源。因为除了红头文件本身违法以外，长官意志凌驾于法律之上、文件之上的问题更不可忽视。

　　毫无技术含量的违法红头文件好识别，要制止政府违法行政更不易。在某种意义上讲，官员的一句指示往往比法律与文件管用得多。群众中流传这样的顺口溜：黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示），就是官本位盛行，长官意志高于法律、大过红头文件的一个现实缩影。

　　因此，要解决政府不依法行政，滥发红头文件的问题，除了从程序上规范红头文件制定以外，还应完善权力监督机制、压缩官员的权力空间，挖出红头文件违法背后的长官意志。从根本上解决权大于法的问题，保证政府依法行政的实体正义。在这方面，公共行政管理专家丁煌的建议值得听取：“改变单纯向上负责的行政工作模式，绩效评估主体由单一化转向多元化。”（叶祝颐）