清理政府“旧”文件要上下联动

　　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》。国务院从2015年起用三年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，489件国务院文件宣布失效。（12月3日《京华时报》）

　　政府出台红头文件，在法律效力上，虽然不如法律法规，但往往与人民群众的切身利益息息相关。从执行力上说，政府部门往往是认真执行文件，并非严格执行法律法规。但是，红头文件由于处于“满天飞”，多、乱、杂格局，随着社会的进步，过去出台的很多红头文件，已经违反了新法律法规的规定，属于不合法的文件，有的不适应新形势，属于“过时”文件。而且，对于同一问题，政府已经出台了新的红头文件，“旧”文件在内容、精神方面都与新文件有所冲突。更有甚者，不同部门就同一问题出台的红头文件，为了维护自身利益，在条文内容上存在相互打架现象。

　　然而，政府在新法律法规和新的红头文件出台之后，并没有及时通过法制化渠道废止“过时”文件。这就导致红头文件处于“只管发，不管收，出现烂尾”局面，一些政府部门把“过时”文件当成谋取部门利益的一道圣旨，不是乱作为，就是不作为。但一出事就把“过时”文件拿出来，作为卸责的挡箭牌，直接苦了老百姓，引起了民众的普遍反感和不满。

　　不管是站在依法治国战略的高度，还是从保障群众合法利益的角度讲，对于已经有悖现行法律法规、于法无据、有损群众利益和不适应新形势的“过时”文件，政府理所应当的及时清理、废止。国务院这次宣布489件国务院文件失效，毫无疑问，有利于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建设法治政府，维护红头文件的权威性、严肃性。

　　不过，要实现清理“过时”文件的初衷和目的，还需要“综合配药”，从中央到地方，各级政府要相互联动，不能只是国务院单方面废止旧文件。从现实生活中来说，于法无据、有损群众利益最多的红头文件不是中央出台的，而是地方政府出台的，即便是国务院废止了489件文件，也不等于地方政府随之跟进废止配套的旧文件，这样的案例实在太多。比如绿化费已取消，青海省民和回族土族自治县在前不久还以红头文件形式继续收取；再比如早在2013年就取消了无房证明费，可至今仍然很多有地方的住建部门继续收取无房证明费。

　　其次，要从根本上解决红头文件乱象，及时废止旧文件，必须规范红头文件的出台流程和操作机制。除了在文件制定时要征求专家、法制部门意见外，还应按照《立法法》精神，确立新文件出台旧文件自行废止的原则，不必另行废止。另一方面，完善司法审查机制，限制政府执行红头文件的权力。在现有的行政诉讼案件中附带审查红头文件的合法性基础上，允许公民直接起诉所在地政府制定的红头文件是否合法。同时，对于出台于法无据的红头文件，应当追责。