督查的“牙齿”应当更加坚硬

　　据媒体报道，近日，国务院常务会议听取了大督查第三批督查问责和督查表扬工作汇报。20个市（州）、20个县（市、区）受到国务院表扬，1148名干部因庸政懒政怠政和不作为被相关地方严肃问责。

　　?据悉，受表扬的地区，将在重点项目建设资金安排、企业债发行、建设用地计划指标等方面给予倾斜和支持，并对其实行2016年“免督查”。同时，利用2016年督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金，对受到表扬的地区予以奖励。显然，这种奖罚并用的做法，比起只奖不罚或只罚不奖来，更有利于调动地方积极性，有利于提高项目实施效率，有利于政令畅通。

　　事实也是如此，从国务院两次大督查的情况来看，这些项目都是地方上报并得到国家层面认可的，是纳入到经济社会发展和稳增长目标的。也就是说，其实施进度的快慢、效率的高低、质量的好坏，将直接决定稳增长的效果，决定中央的宏观决策。如果不按计划实施，项目进度达不到计划所设定的要求，就有可能对稳增长产生极为不利的影响，对中央的宏观决策也带来严重的影响。

　　因为，所督查的项目大多在投资领域，在部分行业产能已经严重过剩、其他行业也或多或少地存在产能过剩的情况下，如果项目的实施效率再不高、进展不顺利，就有可能引发中央在宏观决定上继续加大投资审批力度，最终造成某些领域的再次出现过度投资现象。

　　尤其需要注意的是，此次督查问责主要聚焦于教育、社会保障、住房保障、医疗卫生等民生领域不落实不作为的情况，针对保障性安居工程建设进度慢、公租房分配迟缓、安全生产隐患整改不及时和重点民生项目拖期等问题。也就是说，是与老百姓利益密切相关的领域。因此，对相关责任人的查处力度也要更加严厉，受处分的人员自然也要多于前面的督查。

　　众所周知，过去因为投资问题处分公务人员的，往往都是在宏观调控过程中，亦即投资过热的情况下。因为项目进展不顺利、投资速度不快、没有达到计划进度而追究相关责任人、特别是政府官员的，且规模如此实实在在的，实不多见。这也从一个侧面说明，稳增长对当下的中国经济来说，是多么的重要。

　　不过，尽管督查是为了更好地促进经济的稳定，尽快实现稳增长的目标。但是，其所产生的效率与作用，显然不只是稳增长一个方面。要知道，在政令畅通方面，各级政府及其职能部门、工作人员是存在不小的问题的。很多行之有效的措施和办法，往往都会在政令不畅通、执行效率不高、落实不到位中大打折扣

　　就拿督查的项目来看，如果都能按计划落实到位、执行到位，经济就有可能止跌企稳，很多新的政策措施也就不需要出台。正是因为很多项目没有达到预期进度，没有能够在计划时间内完成或产生效率，也就导致稳增长的效果受到了严重影响。而这样的现象越严重，错失的时机就越多，付出的代价也越大。

　　也正因为如此，国务院组织专项督查组对项目的实施情况进行督查，是非常及时而必要的，是抓住了政令是否畅通的“牛鼻子”的。更重要的，这样的督查，还能对地方政府长期养成的为了争取专项资金、争取专项贷款、争取各种拨款等而不惜虚报项目、虚报投资的行为，形成有效的约束和制约。因为，如果项目在申报过程中有水分，就必然会出现进度跟不上、投资计划难完成、项目建成后效益达不到等方面的问题。那么，以后地方在申报项目、争取资金等过程中，就会减少水分，减少各种虚报现象。

　　需要提醒有关方面的是，由于督查的范围太广、内容太多、存在的问题也比较严重。因此，督查的效率与水平，也是非常重要的。因此，在组织督查过程中，也一定要组织精兵强将，要选派工作责任心强、业务水平高的同志，以切实将地方存在的问题查出来。切不可因为自身素质不高或不负责任，以及业务能力不强等，不能将问题真正反映出来。如此，对督查组的行为，有关方面也可以进行反督查，以抽查的方式，对督查组的工作进行综合评价和分析，进一步提高督查的水平与效果。

　　对项目实施情况进行督查，既是特殊时期的特殊手段，也是畅通下令的重要举措。而从两次督查的情况来看，效果是非常明显的，对今后如何更好地贯彻落实中央决策、更好地体现务实作风、更好地把各项工作做到位，是能够起到非常重要的作用的。因此，督查的牙齿应当更坚硬些，能够对各种不落实不作为行为形成真正的制约和约束，从而有效提高政府工作的效率与水平，提高政府及其工作人员的责任意识、担当意识、务实意识和实事求是意识。