把营改增从减法做成加法

　　1月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，表示2016年要全面推开营改增，这将进一步大幅度减轻企业税负。他指出，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。

　　毫无疑问，全面推开营改增后，将对税收产生不小的影响，甚至会在经济下行压力不减、税收增长难度加大的情况下，对财政收支带来更大的压力。但是，需要指出的是，营改增带来的减税，与经济下行引起的减税是完全不同的。营改增是为了更好地促进经济发展、培育税源，使税收步入更加健康有序的增长轨道。

　　众所周知，在现行税制下，营业税存在比较明显的重复征税现象，很多企业也因此而负担加重。运行困难加剧。如果是在经济运行状况较好、市场供需平衡的情况下，企业还能勉强应付。而随着经济下行压力加大、市场供需矛盾加剧，税给企业带来的税负压力也越来越大。尤其是中小企业，更是无力承受这样的压力。所以，全面推开营改增，对减轻企业负担，帮助企业脱困，是能够产生积极作用的。

　　虽然说全面推开营改增，可能会带来税收的减少、财政收支矛盾的加剧，但是，如果企业运行状况不改变，企业一直处于艰难运行状态，那么，要想实现税收增长，难度也会越来越大，甚至会出现竭泽而渔的现象，导致财政收入不断枯竭。所以，必须通过营改增等措施，培育税源，培育新的经济增长点，培育经济发展新动力。

　　眼下，实体经济的发展，确实面临着极大的困难，尤其是产能过剩行业，更是面临库存加大、利润下降、效益大幅下滑的问题。如果此时能够全面推开营改增，为企业摆脱困境注入一些营养、增添一些动力，就可以让企业更好地应对市场的压力、竞争的压力、运行的压力，避免因为负担太重而出现大面积破产、关闭、停业，从而更好地推动经济的企稳向好。

　　事实也是如此，按照相关机构调查和测算的数据，中国企业也确实存在着税费负担过重的问题，存在着上层建筑对经济基础的挤压。如果能够在经济形势较好、企业运行比较正常的时候就推出营改增，可能压力会小一些。即便如此，营改增问题仍然不能再继续再拖下去，不能再等待，而必须尽快落实到位，尽快让企业从营改增中尝到甜头，尽快让企业在营改增政策的作用下摆脱困境。一旦企业摆脱了困境，步入正常发展轨道，经济就能走向平稳，那么，税收的基础也就更加扎实了，税源更加丰富了。自然，财政收入也就能够更好更快地增长。

　　更重要的，我国目前正在大力推进经济结构调整，推进经济增长方式转变，推进产业升级，也需要有良好的减税措施和合理的税收政策，能够推动企业由低端制造向高端制造、高端创造转型，激活企业的自主创新能力，激发企业的创业动力。因为，如果税收政策一直处于不合理状态，负担沉重，企业就不可能有创新的动力和创业的条件。什么高端装备、高端制造，什么市场竞争力和活力，就都是一句空话。

　　当然，营改可能带来的减税，甚至比较大规模的减税，一方面，可以通过扩大财政赤字来化解，以避免眼前的收支矛盾加剧，刚性支出难以保证，支持经济发展的资金难以保证。毕竟，我国的率仍在可控范围之内；另一方面，可以通过盘活财政资金存量，尤其是压缩不合理开支、减少“三公”经费等给予一定补偿，以缓解减税带来的压力。更重要的，只要企业缓过气来，只要企业不被沉重的税费负担拖垮，就能在以后的发展中加倍补偿，并使财政收入增长更加健康有序和可持续。

　　需要注意的是，由于在现行体制下，营改增可能会带来财政收入分配结构的变化，过去主要为地方财政收入主体税种的营业税转化成了中央地方共享的增值税，且中央分成比例是地方的3倍，可能给地方财政带来的压力，则可以通过收入分配体制的调整、增值税分享比例的调整来解决。更何况，按照财税体制改革目标，中央和地方的财权与事权也已到了需要重新划分的时候。如果能够借助营改增进行一次重新划分，也未尝不可。

　　尤其值得注意提是，营改增作为财税改革的重要举措，显然也不能单兵出击，而应当依据财政改革的总体要求，与其他方面的改革协调运行，与其他方面的改革配套实施，避免体制的单方改革影响效率。

　　总之，必须把营改增的全面推开当作培育税源、培育新的经济增长点的良好机遇，认真、全面、务实地向前推进，切不要推而不动，或在推动过程中打折扣。营改增改革不仅要更好地发挥作用，更要为其他方面的改革积累经验，为产业升级和经济转型创造更好的条件。只有这样，才能把营改增从减法做成加法。