要素自由流动这个概念，一直到2003年才出现在党的重要文件当中。去年11月召开的党的十八届五中全会，明确提出“塑造要素有序自由流动……新格局”。
在要素自由流动的市场化格局下，区域或者是地方，基本上类似于“大车店”的一个经济社会发展平台。在这个状态下，我们各级政府就类似于“大车店”的“老板”。这个大车店老板掌握公共资源，制定公共政策，提供公共服务，努力做好两大方面工作。
一方面是积极创造较好发展环境，让那些“车老板”们乐意光顾。毕竟在要素自由流动环境下，投资者愿意来就来，不愿意来就走。虽然实际情况没有那么复杂，但基本状况如此。地方政府必须树立长期可持续发展观念，依法合规提供全方位低成本的优质服务，使“车老板”们长驻浙江这块宝地。
另一方面是积极加快社会发展，促进“大车店”人员自身的发展。让“车老板”们乐意光顾只是一个手段和途径，目的是提升当地居民的物质精神生活水平和质量，这也是我们通常说的政府工作的“出发点”和“落脚点”。
正是在这一情况下，加快政府创新是当前经济新常态下政府工作的一个非常重要方面。对此，李强省长在本次人代会上有一段精彩叙述。限于篇幅，请允许我不照述报告原话。李强指出，凡市场、企业、社会组织和基层能承担的事项，政府都应该交还、下放以及用市场化方式购买其服务。同时要加快事业单位改革，推行线上服务，网上审批。
我们浙江这几年，我个人觉得大体上是按照平台打造的意识在推进一些方面的政府创新工作。如2013年以来，省里已经按照试点先行，重点突破，以点带面的整体思路，先后批了嘉善、海宁、柯桥等十多个县市专项改革试点方案，每个县的方案各有特点。去年10月底，又根据这几年试点实践经验，进一步全面推开县域综合改革。
关于政府创新，其实十八届三中全会的全面深化改革报告已说得非常详细。按照三中全会精神，主要是四个方面，明晰政府与市场的界限，健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构。根据我个人在长期基层调研，觉得基层政府当前确需进一步强化与企业家和企业的共同转型，需要把更多资源和精力用于民生福利与加快社会发展，与时俱进致力于创造长期低成本的交易环境，同时还要严格控制支出，精心筹划政府性投资项目，提高政府资金效率等。
浙江经济当前正呈现相对性回升势头。虽然与全国一样，浙江经济总体尚处于下行格局，但若干经济指标明显高于全国。比较典型的如2015年全国出口负增长1.8%，浙江出口则增长2.3%。这当中虽有一些比较复杂因素，如中国区域发展格局变化等，但也表明我们在政府创新方面，取得了一定的实际成效。
（作者为省信息化与经济社会发展研究中心首席专家）
（责任编辑：李焱）
