云南省旅发委日前下发关于《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》的通知。方案特别要求，旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。各旅行社集团计划于2016年1月1日正式运行。（12月14日光明网）
据报道，云南省旅发委下发上述通知，旨在规范旅游市场秩序和提升旅游服务质量，积极鼓励旅行社延伸旅游产业链，与其他旅游要素企业跨界融合发展，培育和扶持一批集团化、规模化经营的综合性旅行社集团。方案明确，将以旅行社企业为龙头，以其他旅游要素企业为依托，重点扶持、培育、组建10个左右年接待人数在30万人以上，旅游收入在10亿人民币以上，有实力、有市场、有潜力、管理规范、诚信经营的大型旅行社集团。
云南是旅游资源大省，出台文件规范旅游市场秩序、提升旅游质量无疑是必要的。然而，云南旅发委对购物做出的特别要求有些令人费解。做出“旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟”的规定，实际上是变相破坏已有的规矩，给旅行社变相宰客提供了政策依据。
今年五一期间发生在云南的导游宰客事件让人记忆犹新。当时，有游客在微信爆料被导游强制消费。爆料视频中，一位导游大骂游客“来到咱们云南你抱着什么心态，骗吃骗喝骗玩嘛？”“一车人都没人家一个人买的多，你们对得起谁呀？”。宰客事件发生后，国家旅游局立即责成云南省有关方面尽快查明事实，对损害游客权益的违法违规行为，依法依规严肃处理。云南省旅发委对该导游作出吊销导游证的处罚，对涉事旅行社作出责令停业整顿的处罚、对旅行社直接负责人处2万元罚款，并将涉事导游及旅行社记入诚信档案，向社会公布。
旅行社导游强制游客购物，一直备受诟病。正因为如此，2013年10月起实施的《旅游法》明文规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。”
对照《旅游法》相关条文，旅行社安排购物是被明令禁止的。只有在“经双方协商一致或者旅游者要求且不影响其他旅游者行程”的前提下，方可安排购物。云南省旅发委出台的相关方案中“安排一次不超过90分钟”的购物规定，显然与《旅游法》条文相抵触。
云南旅游业屡屡发生欺客事件，不仅对广大消费者产生了极大的伤害，也毁坏了云南的整体形象。云南旅发委作为旅游主管部门，理应深刻反思，吸取教训，加强管理。遗憾的是，旅发委非但不好好反思，反而以旅发委文件的形式出台相关规定，纵容旅行社安排购物，如此明目张胆与《旅游法》唱对台戏，无疑是在包庇不法行为。
（责任编辑：年巍）
