发改委相关负责人日前介绍说，输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革以及加强和规范燃煤自备电厂监督管理等电改六大配套文件正处于报批阶段。媒体获悉，电改配套文件最快本周就有可能发布，社会资本参与的机遇和商业模式也逐步清晰。对此，券商则预计，将释放千亿级以上改革红利。
我们说，改革能够释放红利，是不需要任何争论的话题。关键在于，如何改革才能使红利得到最大限度的释放。特别象电力这种长期被垄断所控制，且已经形成了坚固的利益蕃篱和改革阻力的行业，要想使红利得到有效释放，不仅需要勇气，更需要智慧，不仅需要魄力，更需要谋略。否则，就极有可能使改革红利在释放中严重打折，甚至引发许多新的矛盾和问题。
很显然，破除既得利益格局，把属于市场的利益剥离出去，交给市场，由市场进行调节，把应当用有形之手调控的，以市场化的方式进行调控，是电力改革最核心的问题。因为，长期以来，电力系统一直在国有控制下，实行垄断经营，从发电到售电，从制定和分配发、用电计划到买、卖电价格，从规则制定到市场监管，都是在电力系统内部闭环运行，外界根本插不上手，也没法插手。也正因为如此，电力系统也就形成了强大的既得利益格局，以至于多次进行改革，都没有能够改得下去，更无法改出效果。所以，电力系统也被称之为计划经济的顽固堡垒。
也正是基于这样的背景，新一轮电力改革要想取得突破，就必须立足于打破既得利益格局，总在已经形成的利益蕃篱为主要立足点，真正把电力系统从完全固化的闭环系统按照市场化要求进行分化，使其符合市场规律、市场规则。按照已经透露出来的信息，显然要比前几次改革全面深入得多，亮点也比较明显。如售电侧改革，就有许多具体可行的操作规程和要求、接下来需要做的，就是实施了。
在此基础上，就是如何引入竞争机制。因为，破既得利益格局不是目的，把竞争机制引入电力领域，才是正道。也只有将竞争机制引入电力领域，打破既得利益格局的效果才能显现，电力系统才不会重回垄断老路。据悉，新的方案将允许社会资本的参与，且严格按照市场化要求进行，显然，是电力改革又一重要的方面。要知道，只要社会资本不能参与到电力领域中来，且具有平等话语权，电力系统的垄断就不可能被打破，电力企业与其他市场主体地位不平等的问题就会永远存在，电力企业就会永远高高在上，甚至在电力系统内部也出现发电企业与电网地位不平等的问题。
很显然，竞争必须是充分的，是无条件的竞争，而不是由电力系统自定规则的竞争。否则，就是挂羊头、卖狗肉的交易，无法使电力系统真正放开。这也意味着，在制定电力系统改革方案时，必须将社会资本参与后的地位和话语权等明确下来，将规则制定好，并在改革以后安规则办事。只有这样，竞争机制的引入才有价值。
这两方面的目标明确了，改革的实施就相对容易了。接下来需要做的，就是严格按照国有企业改革指导意见及其配套方案进行实施，严格执行公开、透明、公平、公正的原则，吸引战略投资者，鼓励社会资本参与，建立符合现代企业制度要求的股权结构，真正使电力企业能够成为市场主体。
这里，需要特别提出的是，由于电力领域改革不仅涉及电力系统内部，也涉及电力系统外部，尤其是近年来已经呈现良好发展势头的新能源，包括风电、太阳能、页岩气发电等。因为，眼下的电力改革，主要是基于输配电、售电、计划等，发电方面，也主要是针对火力发电和水力发电，对其他方面的电力供应，路径还没有完全打通。如此一来，改革过程中就可能出现考虑不周全、留下后遗症的问题。
实际上，这方面的矛盾已经出现，已经投入巨资的风电、太阳能、页岩气等，尚没有能够得到电力管理机构的全面接纳，很多风电、太阳能发电企业的电能，接不到电网，造成绝大多数企业无法满负荷运行，浪费现象十分严重。更重要的，一方面已经形成的电能难以发挥作用，另一方面，相关职能部门还在不断地审批火电、水电发电项目，照此下去，电力行业极有可能重蹈钢铁行业的覆辙，成为另一个需要在供给侧进行大力度改革的行业。
所以，在推进改革过程中，如何协调好发电企业的建设，避免出现严重的产能过剩，也是需要认真研究和解决的问题。总之，电力改革的号角即将再一次吹响，此次改革能够取得怎样的成效，也值得关注。对电力改革来说，不能只看到红利，更要看到改革推进的难度以及面临的强大阻力和压力，面临的可能正在形成的产能过剩。
（责任编辑：年巍）
