机构改革不能满足于“不新增编制”

　　南京市委、市政府拟定的政府职能转变和机构改革方案已获省委、省政府正式批复，这一轮的市级机构改革将于今年11月底前完成。在这次改革中，有6个部门被合并成3个，4部门更名。南京市委市政府表示：将严控编制总量，不新增人员编制。(10月25日《扬子晚报》)

　　依照南京市委、市政府的机构改革方案来看，力度是很大的。有6个部门合并成3个部门，有4个部门更改了名称。只有大力度的机构改革，才能让机构取得实实在在效果。南京市这次改革的总基调是：严格编制总量，不新增人员编制。仔细分析，这种改革依然存在问题。严格控制编制总量自然是对头的。问题是，“不新增编制”并非是改革初心。

　　机构改革的呼声已经在一浪高过一浪中，固步自封的存在了几十年。总是只打雷不下雨，或者是雷声大雨点小。机构改革搞了好几次，需要改变的现象依然存在。比如机构臃肿的问题，人浮于事的问题。这次改革，是全国性的一次大的规划，南京市只是先行一步。对于先行一步的地方来说，他们改革的成败显得尤为重要。他们成功了，就能让后改革的地方有个参照物。他们失败了，则其他地方的改革也可能是还没启动，失败的命运早已经注定。

　　我们要搞清楚一个问题，这次机构改革的全国规划出台背景是什么？其实还是老生常谈的问题：机构臃肿、人员众多。机关单位从原来的“一支烟、一杯茶、一张报纸看半天”，变成了眼下的“玩游戏、忙网购、一杯咖啡喝半天”。手中的物品变化了，不变化的是机构依然臃肿，人员依然清闲。知道了改革的背景，就不难发现，这次机构改革的目的其实还是我们说的要打造一个“小政府大服务”的社会管理格局。那么，最有效的改革，就应该是减少公职单位，减少人员编制。

　　可是，南京的这次改革的标准却是“不新增编制”，这与改革的要求距离还是有点遥远的。虽然是6家部门合并成了3家部门，单位是减少了一半，不过在“不新增编制”的基调之下，也就实现了“不减少编制”的事实。6家部门合并成了3家部门，只是对外悬挂的牌子少了，对外使用的公章少了，但是人员却并未减少。笔者知道苏北一个县的机构改革情况。他们将工商局、药监局、食品局、质监局4家单位进行了合并，对外使用“市场监督局”的牌子，虽然有了整合职能的作用，但是人员还是那么多。不同的是，从原来的4个小办公地点搬到了大办公地点。机构改革岂能是简单的“把单位搬到一起”？

　　机构改革要动真格的，就要减少部门，减少单位，减少编制。能放给市场的，政府就不要紧紧攥在手里。当“不新增编制”成为改革目标的时候，机构臃肿的现象就会依然存在。机构臃肿的原因是原来编制太多了，在改革中就要减少编制，而不是保持编制数量不变。

　　机构改革别在“不新增编制”中自我陶醉，这样的改革更像是伪改革。