抑制景区涨价，制度建设要给力

　　9月6日，国家发改委、国家旅游局联合发布通知，从今年9月到明年8月开展为期一年的景区门票价格专项整治工作。其间，实行政府定价、政府指导价的景区，原则上不出台新的上调门票价格方案。

　　这个专项整治注定要面临巨大的挑战。因为新华社记者已经调查发现，近期多地景区门票价格上涨或准备上涨，其中不乏违规调价。事实上，景区乱涨价是个老大难问题。这些年，出台的约束规定不少，一些相关的公共管理部门也曾不断喊话，摆下各种规矩。然而，很多景区不但把 “禁涨令”置于一边，还不断给自己找涨价的理由。

　　景区疯狂逐利，让游客成为最大的利益受损者。本来，很多景区作为自然资源或人文遗产，根本不属于哪个政府部门或者哪家公司私有。作为社会公共资源，这些景区成为牟利工具，是公共管理的一种耻辱。对游客来说，欣赏自然或人文景观，很多时候是一种必然需求，他们根本没有选择权。比如，像敦煌、长城这种景区，就算再贵，很多游客还是要进去的。

　　当前经济下行压力依然很大，一些地方对“旅游经济”仍非常偏爱，若没有实现旅游业转型升级，是很难摆脱门票依赖症的。在这种情况下，即便是实行政府定价或政府指导价的景区，要想通过弄清定价成本，通过听证会来保证政府定价的正当性，最后得到的恐怕也会是“真实的谎言”。因为成本往往是笔糊涂账，相关信息根本做不到公开透明，听证会也多是空有“程序”而没有“结果正义”。

　　更何况，对那些实行市场调节价的景区，专项整治也只是在“门票价格明显偏高，社会反映强烈”的情况下，才“由价格主管部门开展成本调查，引导其适当降价”。不难想象，这样的整治力度是何其软弱。毫不讳言，现在很多景区早就成为人们“看不起的风景”，只不过民意被虚置一边，无法与掌握话语权的牟利资本进行博弈罢了。

　　这就是景区涨价屡次整治屡次失灵的原因。要改变这一状况，关键还是要在立法层面为景区定身份，让原本就是公共资源的景区回归公益属性。同时，也应该真正划清政府和市场的边界，厘清景区的产权属性。只有这样，民众面对景区才可以自由选择，用脚投票，来倒逼景区提升服务水平。

　　从这个意义上讲，不论是此前的《风景名胜区条例》，还是现在国家发改委、国家旅游局发布的整治通知，都远远不具备足够的法律效力，无法发挥制度的刚性价值。所以，抑制景区涨价，还是不要再用“部门喊话”这种老办法了，必须尽快在制度建设上再给力点。