推动政策性银行回归本职

　　近日有消息称央行已追加对国开行、进出口银行的注资，分别为480亿美元和450亿美元，加上此前向两家银行注资的320亿美元和300亿美元，目前央行共向这两家政策性银行注资1550亿美元。

　　关于资本金的补充规定，是今年4月国务院出台的3家政策性银行改革方案中的重要一项。早在10年前，关于政策性银行的改革就已经开始酝酿。这期间，3家政策性银行在“政策性”和“商业性”之间不断摇摆，国开行开始探索介于政策性金融与商业性金融之间的开发性金融，农发行也从最初重点支持粮棉油收储过渡到全方位支持新农村建设。截至去年末，政策性银行的自营性业务规模占比不断攀升，商业化倾向已经十分明显，甚至某些省份的商业性贷款大大超过政策性贷款比重。

　　伴随着政策性银行在商业性业务领域的不断开拓，其资本金约束机制也备受争议。有声音认为，政策性银行涉足商业银行业务领域，却不必承担商业银行的资本金约束，构成了不公平竞争，甚至导致真正需要政策性扶持的信贷需求难以得到满足。

　　数据显示，截至2014年末，国开行资本充足率为11.88%，核心资本充足率为6.77%；进出口银行、农发行资本充足率甚至远低于5%，资本金表现为严重不足。在这样的背景下，央行对政策性银行再次输血，不仅填补了资本金的缺口，也为资本约束机制的改革奠定了基础。依照改革方案，随着约束机制的建立，未来政策性银行的定位也将更加明确，将逐步退出商业性金融已经进入且能够满足需求的领域。

　　当前我国经济面临较大下行压力，给政策性银行回归政策性定位带来了契机。央行选择此时对政策性银行注资，一方面是考虑到商业银行的谨慎情绪会使货币政策效果打折，另一方面则是要提高政策性银行的信贷扩张能力，凸显其政策定位，为稳增长、“一带一路”和企业“走出去”提供长期稳定的资金。对商业银行而言，这也是一大利好。

　　当然，3家政策性银行的资本金补充也要尽快建立常态化机制，关于政策性银行的立法也应当尽早提上日程。只有以立法将其性质和职能固定下来，政策性银行的定位才不会模糊不清，也才能更好地服务国家发展战略。

　　（本文来源：经济日报 作者：戴蔚珑 《农村金融时报》供稿）