把保障和改善民生作为价格改革的出发点

　　价格一头连着生产，一头连着消费，关乎群众切身利益。近期，天然气、电力、医药等重大价格改革逐步推出，多数服务价格陆续放开，这些改革都是关系民生的重点领域。让人欣慰的是，从改革方案的制定、实施和改革推出后，民生问题始终是首要关注和保障的。有关部门努力创新方式、细化配套，在实践中取得可喜成绩和丰富经验，形成了灵活有效的制度安排。

　　第一，区分存量和增量，稳定存量。为避免改革对现有市场特别是居民生活的冲击，在改革中，区分存量和增量，逐步推进并轨。比如，在非居民天然气价格改革中，增量气价格一步到位，存量气价格分三步走，逐步理顺，保持了市场稳定运行。

　　第二，区分居民和非居民，稳定民生。不能一揽子推开地改革，区分非居民和居民，先推进非居民价格改革，后择机推进居民价格改革。比如，推进天然气价格改革，首先考虑调整非居民用气价格，居民用气价格不变。推进电力价格改革时，也将改革的重点放在了非居民用电价格上。谋划铁路运输价格改革时，也是按照先改革货运价格、后改革客运价格的思路进行。

　　第三，区分基本和非基本，保障基本。合理区分群众生活基本和非基本需求，确保基本生活需求价格稳定。比如，正在全面推行的居民用电用水用气阶梯价格制度，均设置了第一档即基本生活需求用量，价格保持相对稳定，并对特困人群、五保户等困难群体设定减免优惠用量或增加补贴。在推进养老、殡葬等服务价格改革时，也充分考虑和保障了基本需求。

　　第四，完善价格补贴机制，兜住底线。重点关注低收入困难群众生活，牢牢织密底线。建立并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，将困难群众纳入保障范围，“物价临时上涨，发放价格补贴；物价持续上涨，提高保障标准”。近年来，各地根据物价上涨情况及时启动联动机制，累计已发放价格临时补贴160多亿元，对安定民生发挥了重要作用。

　　推进价格改革勿忘民生。从根本上讲，能否解决好民生保障问题，是改革能否取得成功的关键。特别是还需要进一步深化的电力、天然气、医疗服务等领域价格改革，都要继续啃“硬骨头”、继续涉险滩。涉及利益关系的深刻调整，必须如履薄冰、周密部署，始终把保障和改善民生作为价格改革的出发点和落脚点。（本文来源：经济日报 作者：艾 佳）