解决收入分配差距 只能从根源入手

　　据媒体报道，今年以来，不少人的工资单发生了变化，多数央企高管遭遇“限薪令”、工资缩水，部分央企也进行全员降薪，机关事业单位养老体制改革，近4000万人员的工资调升了，此外330多万乡村教师也将迎来涨薪。

　　近些年，收入分配差距不断拉大，成为改革的重点。2013年，国家三部委发布关于收入分配制度改革的若干建议，出台抑制收入分配差距扩大的政策，归纳起来总共有三点：第一，提低。包括上调最低工资水平、低收入人群保障等，提高低收入人群的收入；第二，扩中。扩大中等收入人群规模，增加财产性收入比重等；第三，调高。通过税收、限薪、消除垄断等手段，调节高收入人群的收入。

　　央企高管限薪、央企全员降薪是“调高”政策；机关事业单位的工资虽然有很大的涨幅，但养老体制社会化，可以看作基本将涨幅抵消；乡村教师涨薪，可算作“提低”，因为他们的待遇较城市教师和农民工略低，应该提高，但还是高于大多数在农村的劳动力。

　　然而，这些政策仅仅回应了目前收入分配差距中最抓眼球的问题，离解决收入分配差距问题还有一段距离。要缩小收入分配差距，还得从收入分配差距的来源入手。首先是城乡居民收入差距。以基尼系数来衡量，农村内部和城市内部居民各自的基尼系数都不算太高，但城乡之间的差距较大，城市居民人均收入相比农民居民在2008年达到了历史高点——3.3倍。据长期研究收入分配的专家李实教授的成果表明，到2007年，城乡之间收入差距对全国收入差距的贡献是51%，城乡之间的收入分配差距，在很大程度上决定着全国的水平。

　　其次是公众熟知的行业间的差距，即垄断行业、金融行业、高科技领域等呈现的高工资与制造业、居民生活服务业的低工资。金融、高科技等对人力资本要求极高的行业，虽然收入水平较高，但大多还能被公众接受，社会舆论有争议的是石油、电信、高速公路收费等垄断行业的高工资水平，这些行业的从业人员的素质与其他行业相近，但工资、福利水平却远远超越后者。据研究测算，垄断行业与制造业的工资差异，只有不到40%是由员工本身的人力资本以及个人禀赋所带来的。

　　为什么城乡之间收入差距会较大呢？因为城乡之间的劳动生产率差距较大，由于中国农业生产未规模化，农业劳动生产率远低于城市，中国工农业劳动生产率的绝对差距，从1970年的937美元扩大到2010年的10314美元，相对差距仍然在6倍以上。这从根本上抑制了农业劳动力的收入。

　　农民的脱贫解困，大多是通过转换身份，成为农民工及城市居民才完成的，农民进城就可以消除城乡收入差距。现在的问题是农民无处可去——中小城市就业机会不多，去了难找到工作，大城市就业机会虽多，但政府采用户籍政策严控大城市规模。

　　行业收入差距的根源说到底是不够市场化——垄断行业的垄断，使得他们可以避免同行竞争，坐享垄断利润。

　　回过头来看，提低、扩中、调高固然重要，可以为收入分配改革争取时间，但解决收入分配差距只能从差距的根源入手，以劳动力自由流动和行业市场化发展为目标，才能从根本上消除收入分配差距扩大的动力。

　　（作者是上海金融与法律研究院研究员）