南京近日出台困境未成年人寄养家庭评估标准。与去年10月民政部出台的《家庭寄养管理办法》相比，南京虽然将主要照料人的年龄放宽到70周岁以下，但是却更强调寄养家庭、邻居关系和睦的环境，“主要照料人离异次数不应超过2次，本次婚姻应持续满2年。夫妻及家人不争吵打架”。（6月29日《现代快报》）
根据民政部数据，全国困境儿童大概有数百万，其中以重度残疾儿童为主，也包括父母长期服刑或强制戒毒的孩子。因为长期没人管，困境儿童普遍存在着敏感偏激、孤僻冷漠、沟通障碍等问题。与被送到儿童福利院等机构相比，最好的教育矫治就是让他们回归健康的家庭，感受家的温暖。
自去年10月民政部出台《家庭寄养管理办法》后，南京在江苏省内率先制定困境未成年人寄养家庭评估标准，引发社会关注。其中，“离异不能超两次”成为争议焦点。有网友质疑，没有离异的家庭就一定和睦吗？离异后重新组建的家庭就一定不利于孩子成长吗？抛开离异次数和家庭和睦之间的关系不讲，应该看到，南京设置这一门槛，初衷是对民政部《家庭寄养管理办法》中关于寄养家庭“关系和睦”的条件进一步细化，使之更具有操作性。出发点虽然是好的，但纠结于寄养家庭的客观条件，却犯了教条主义错误。
对于困境儿童来说，一个理想的寄养家庭首先要关系和睦，能够给孩子营造一个温馨的成长环境，其次是要有爱心，愿意付出更多的关爱。不过，说起来容易做起来难，这两个条件都是难以量化的。“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。”离异次数、婚姻年限，与家庭关系是否和睦并无必然联系。简单规定“离异不能超两次”，不仅有歧视之嫌，容易挫伤一些爱心家庭的积极性，同时也无法保证遴选出来的家庭都是关系和睦，有爱心的。
判断一个人好坏，听其言不如观其行。同样，判断一个寄养家庭是否称职，事后监督和事前评估同样重要。与其纠结于如何在资格条件中对寄养家庭“画像”，不如把更多精力用于跟踪回访，实地了解寄养家庭的养育情况，维护寄养儿童权益。在此基础上，加强对寄养家庭的动态管理，对于不能有效履行寄养义务的，督促其改正；歧视、虐待寄养儿童的，依法解除寄养协议，并视情追究寄养家庭的民事责任和刑事责任。
加强寄养家庭监督，应积极引入第三方。此前，在涉外收养问题上，民政部门集送养人与审核机构于一身，导致个别地方福利院与人贩勾结，收购被拐卖儿童，或是将超生儿童强行抱走，送往福利院当成弃婴送养。前车之鉴，后事之师。家庭寄养也牵涉到利益问题，政府发放的困境儿童生活费将发给寄养家庭。为此，必须改变民政部门既当运动员又当裁判员的局面，邀请第三方社会组织进行监督，确保对寄养家庭做出真实客观的评价。
加强寄养家庭监督，还应让社会参与进来。寄养家庭是否称职，对寄养儿童好不好，其左邻右舍和社区居委会最清楚不过。有关部门应畅通举报电话，发动公众参与监督，建立起全天候“防护网”，确保歧视、虐待寄养儿童的行为第一时间被叫停，从而最大限度保障孩子权益。
（责任编辑：周姗姗）
