户籍制度改革正从制度设计走进现实生活，但是，期望改革能够“毕其功于一役”并不现实。对待户籍制度改革当有“过程意识”，既不能等，也不能急，需要在条件成熟的地区和领域试点先行、分步实施、循序渐进
《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》近日公布，从6月1日起，贵州将取消农业和非农业户口的区分，统一登记为家庭户或集体户，使“农民还是市民”的身份之问不再敏感。截至目前，全国至少有16个省份正式出台了本省的户籍制度改革意见，其中多地提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表，并明确提出落实居住证制度。
近些年，百姓关于给户口簿“松绑”的呼声不绝于耳。户籍制度改革之所以牵动人心，是因为看似只是一张小小的纸，却承载着无数人的切身利益，涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等方方面面的内容。随着城乡之间人口流动的加快，传统的二元结构逐步被打破，城乡之间的鸿沟也在弥平。进一步放宽人口迁移政策、取消农业户口和非农业户口的区分、建立城乡统一的户口登记制度，不仅是大势所趋，势在必行，更事关社会公平正义、城乡百姓福祉。正因为如此，“抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策”成为我国的改革重点，并形成了具体的工作要求。
从这个意义上说，贵州等地出台的举措是户籍制度改革的先声，表明户籍制度改革不再是难以融化的“坚冰”，它正在从制度设计走进现实生活。但是，我们也必须看到，在各地公布的改革办法中，虽然提出建立城乡统一的居住证制度，但在居住证提供的公共服务范围及所需要的申请条件方面，大多数省份并未给予明确。所以，有人认为改革的步子迈得还可以大一些。
在笔者看来，对于户籍制度改革，固然要有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，但是期望改革能够“毕其功于一役”也不现实。受到各种现实条件的制约，户籍制度改革牵一发而动全身，是不可能“单兵突进”的，必须有相应的一系列配套改革政策做支撑。以农民进城为例，国家统计局调查显示，去年全国共有2.7亿农民进城务工，他们面临着医疗、住房、子女教育等诸多方面的问题，如果期望户籍改革一步到位，以城市目前教育、医疗资源的承载力，显然无法满足如此激增的需求，硬性推进反而会引起难以预料的社会问题。
因此，对待户籍制度改革当有“过程意识”，既不能等，也不能急，需要在条件成熟的地区和领域试点先行、分步实施、循序渐进。只有坚持这样的改革方法论，保持必要的定力和恒心，才能在日拱一卒的点滴努力中，逐渐走向户籍制度改革的最终成功。（本文来源：经济日报 作者：祝伟）
（责任编辑：年巍）
