中国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。（9月23日《绍兴日报》）
我国的户籍制度改革，是一种极为偏向的人口流动需求变革。政府出台的户籍改革方案，是以城市户籍人口变化为标志符号的，明确农村落户城市的身份、条件及其应享受的福利；农村村民对户籍改革的期待，是降低城市落户门槛，让农村村民能均享城市的各种福利。说白了，农村户籍人口向非农业户籍的转化，如同滚滚长江只东流不倒流一样，并没有对城市人口向农村移动提出相应的措施。
目前，各地户籍制度改革方案，多数地区以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。农村土地承包合作经营以后，农业耕种现代化的进程日益加快，农村人口不再以土地作为基本生活保障，农村土地资本产生的利益也不可能养活现有的农村人口，更不可能使农村人口的生活方式、生活面貌有太大的改变。鼓励农村人口有序进城，使农村人进入城市工作，有利于农村村民改进改善生活，分享城市化建设红利，这对愿意进城创业的农民是一件好事，也是城市化改革和提高我国群众整体生活水平的重要环节。
不过，因此带来的问题是客观存在的。一方面，由于各地城市化水平以及城市承载力各异，户籍改革政策存在差异，农村人口进城不会是完全自愿的；村民想在广州、深圳、上海、北京等理想的城市落户，决定权在城市管理者手里，村民只能适应或者逐渐完善条件应对，或者进入其他并不心仪的城市。另一方面，农村村民进城，是一种没有回头路的“背水一战”。村民人口一旦落户城市成为市民，居住地的变化，并不意味着实际身份的变化。进城村民不论有无工作，不论创业能否成功，不论在城市的生活水平和质量如何，甚至在城市能否均享城市福利，都将无法回到他们曾经生活的农村，也不能分享农村变革带来的福利。
若户籍改革仅仅以农业转移人口和城市常住人口的变化为目标，城市化改革的步伐是加快了，进城村民完全靠自己的能力养活自己，却没有进入城市市民的福利圈，他们就会有心理上的恐惧，还可能因为是自愿进城出现现实的无奈与尴尬。
所以，户籍改革应尊重人的趋势本性，尤其应尊重进城村民这部分人的趋势本性。趋势本性，就是“人往高处走”的趋利避害愿望。城市现代化建设，应以市民的生活状态为前提，最大程度上提高市民的生活幸福，用以人为本的标准衡量城市化建设的成败，让包括进城村民在内的所有市民都安居乐业，而不应看人口变量。农村改革不会在城市向优向好进步中停滞，村民“嫁”到城市，不应该是“泼出去的水”。如果他们愿意回到农村，政府应胸怀宽广，政策宽容，让他们回到农村有房子住，共享农村的进步，满足他们的趋势本性。
居住证制度让农村人自由选择居住地，或许有悖户籍改革的初衷，对城市化改革会有一些阻碍，但这种城乡竞争发展、比翼双飞的形态，也应是政府的期待，群众的向往。对农村村民而言，这样的户籍改革创新举措，将更为现实，更有魅力。
（责任编辑：屈波）
