经济下行压力较大 加大定向调控的力度

　　面对复杂多变、纷繁复杂的国际经济形势和国内转方式、调结构、促改革的繁重任务，我国经济仍面临较大下行压力。从近期主要经济指标看，主要呈现出以下几个特点：

　　一是社会融资规模同比下降。去年以来，政府相继出台了一系列金融财政改革措施，在管理地方政府债务、银行存款保险、影子银行等方面做出了很大努力，规范了各类融资行为，有利于实现不爆发系统性风险的目标，不过也对社会融资行为产生了压力。同时，央行已进行了多次降准和降息，有效地刺激了银行贷款的增加，股票市场的发展也对社会融资产生了积极作用，但债券市场和信托市场等方面出现了明显的收缩，使得社会融资规模受到影响，从而对经济发展产生较大压力。

　　二是工业企业缺乏增长活力。由于劳动力成本不断提升，企业融资成本较高，同业竞争加剧，使得工业企业的获利空间进一步缩减，特别是在国际和国内需求冲击的影响下，有些企业面临着较大的生存压力。同时，我国正在主动调整产业结构，对不利于生态环境的产业进行了限制，压缩了部分行业的过剩产能。以上因素都对工业产值增长产生了不利影响，但我们应区别看待其中的发展压力和主动调整，促进工业企业的健康发展。

　　三是通货紧缩预期加剧了需求冲击。从国际市场来看，原材料和初级产品的价格出现了大幅下降；从国内市场来看，由于企业产能过剩、消费者需求增速放缓，使得产成品的价格也出现了下降。国际和国内市场产品价格下降增强了人们对未来通货紧缩的预期，而通货紧缩预期加强又会进一步刺激需求增长放缓，从而形成反复强化的需求冲击，对经济增长产生重要影响。

　　近年来，我国在保持宏观基本政策不变的同时，实行了区间调控和定向调控相结合的调控政策。区间调控使得经济运行在合理区间，目前应加大定向调控的力度，从而顶住经济下行的压力，实现“定向调控精准发力，促进经济平稳增长”的目标。

　　一是大力推广PPP模式，提高投资和运营效率。政府和社会资本合作（PPP）模式，通过在基础设施和公用事业领域吸引社会资本的参与，既能有效缓解短期政府财力不足难题，又能有效地提高这些领域经营效率的提升和公共服务质量的改善。当前，应细化相关政策措施，破解PPP模式在推广运用中的各类难题，规范PPP项目操作流程，加大项目透明和公开程度，强化监督机制。

　　二是加快深化财税改革，以改革创新为增长添活力，促进企业发展。从目前情况来看，企业的利润空间进一步压缩，面临较大的获利压力，减税措施有利于企业发展、增加就业，也有利于推动大众创业、万众创新。应该注意的是，减税措施要与税制改革相结合，例如，“营改增”本身就具有重要的减税效果，而且随着“营改增”的推进会进一步扩大减税效果，同时可以发挥调整产业结构的作用。对于需要支持的行业和区域，应该给予相应的税收政策，对于该限制或淘汰的企业，也要实施相应的税收压力。

　　三是推动新兴产业的发展，扩大国际和国内市场需求。积极推动“中国制造2025”、“互联网＋”等发展战略，催生更多新产业、新业态、新商业模式和新经济成分，实现现有产业的转型升级，提高产品质量和效用，创造新的消费需求，扩大国际和国内市场中国产品的占有率。同时，积极推动“一带一路”等战略的实施，加强国际合作，让更多中国企业和中国产品走出国门，打开海外投资和消费市场的大门。推动现有产业的转型升级和新兴产业的发展，既可以创造新的需求，缓解目前需求不足的冲击，也可以解决某些方面供给不足的问题。（本文来源：经济日报 作者：国务院发展研究中心宏观经济研究部 孟 春）