谭浩俊：过度包装影响PPP推进效率

　　据报道，国庆节前，财政部密集推出PPP大利好，继公布第二批PPP示范项目后，再推出1800亿PPP基金。PPP基金的推出，更是让地方政府看到了新的融资希望，纷纷行动起来，或到北京推荐项目，或制定PPP基金对接方案，或研究落实示范项目对策。

　　从地方上报的PPP项目情况来看，相当一部分项目，并不具备PPP的条件，而完全是通过包装生拉硬扯、生搬硬套的，根本没法按照PPP的要求去做，目的就是想用政策、抢资源。

　　必须注意，以项目包装、政府承诺等为诱饵的政策、资金争取办法，资金使用的效率是非常低的，政策执行的效果也是非常差的，而且，会在政策、资金的争取过程中出现许多贪污、腐败、造假等方面的问题，导致政府公信力下降、社会资源浪费、各种损失频现。

　　问题在于，已经习惯了“捞实地”的地方政府，似乎并不重视项目本身的作用与效果，而更重视能够抢到多少政策和资源。因此，在争取政策和资金过程中，不可避免地会采用各种包装手段，把项目的功能、规模、内容等无限扩大，从而完全失去了项目的原有功能，使PPP项目变质。

　　相关资料显示，自PPP项目启动一年多以来，中央和地方推出的PPP项目已多达1860个，投资规模达3.4万亿。而据专家介绍，PPP发展具有代表性的英国从1992年至今的二十多年时间，也才总共实施了700多个项目，总投资不过6000亿元。

　　出现这样的反差，虽然可用我国基础设施、公共设施、公用事业等发展比较滞后，需要建设的项目较多、投入较大等来解释，但是，这并不等于说会有这么多可以用于PPP的项目，尤其是项目规模，会比英国大那么多。显然，这里有太多的包装因素。既然有包装成分，也就不可避免地会有造假因素。有了造假，项目的含金量也就要大打折扣了，PPP项目的推广和落实，也就难免要出问题了。

　　一旦PPP项目在落实和执行过程中存在造假，危害是极大的。首先，它会直接影响中央的宏观决策。中央鼓励推动PPP项目的实施，并出台相关的扶持政策，一方面是为了当前的稳增长需要，为了更好地鼓励社会资本参与到经济社会发展中来，参与到公共项目、公共设施的建设中来，从而更好地利用好社会资源；另一方面则是为了更好地协调经济与社会发展的关系，弥补社会发展过程中的各种短板，从而化解各种社会矛盾。如果造假的东西太多、占用的政策、资金资源过多，就会影响到真正PPP项目的实施，并影响社会资源的合理分配，最终影响中央的宏观决策。

　　其次，它会直接影响社会诚信建设。市场经济是信用经济，诚信是市场经济的基础。如果政府都在造假，都在骗取国家的政策和资金，且打上吸引社会资本的旗帜，会在社会资本的眼里产生怎样的印象，会给社会资本的诚信建设带来怎样的诱导。

　　再次，它会大大降低政策和资金的使用效率。专项政策、专款专用，应当是政策制定、资金安排最基本的原则。也就是说，PPP项目就必须是PPP项目，而不是通过包装和造假形成的。不然，政策和资金的使用效率就不能提高，甚至会出现巨大浪费。

　　总之，如果PPP项目出现造假现象，必须严格控制。其中，将项目与地方政府主要负责人的责任挂钩，是最重要的。也就是说，如果上报的项目被审批后，没有按照上报的条件实施，就追究地方政府主要负责人的责任。性质严重的，追究法律责任。只有这样，才会有效杜绝造假现象的发生。