"拒绝实名就停机"不能只约束用户

　　近日，许多广州手机用户收到来自运营商的短信：从即日起移动将分批要求用户在限期前进行实名制，在短信通知的限期前不进行实名制，将对拒不实名制用户进行“半停机”处理。所谓的“半停机”，就是不能打出电话和发送短信以及上网，但接电话和接短信不受影响。半停机后将会再次发短信提醒，再不办理就会全面停机。（5月21日《羊城地铁报》）

　　手机卡实名制的好处显而易见。近年来，违法短信、诈骗短信、色情短信、商业短信等垃圾短信，几乎让每位手机用户不堪其扰，不胜其烦，甚至被骗去不少钱财，成为挥之不去的“梦魇”。比如一位大学教授竟误信手机号码中奖的短信，被骗22万元血汗钱。这些违法短信、诈骗短信、色情短信等的发送，除有伪基站的功劳外，也有大量“黑卡”的功劳。故手机卡实名制，有助于减少通过手机短信实施的违规违法行为，保证消费者的利益。

　　这也是工信部推行手机卡实名制政策的缘由。然而，工信部《电话用户真实身份信息登记规定》自2013年9月1日开始实施，时至今日，非实名制手机卡仍大行其道，假实名、假证件的情况也不在少数，违法短信、诈骗短信、色情短信等，仍能实现“精准发送”甚至“全面开花”，这使得手机卡实名制成了“竹篮打水——一场空”。从这个角度看，广州移动实行“拒绝实名就停机”，意在提高用户拒绝实名制的风险成本，值得为之点赞。

　　我们也要看到，手机卡实名制遭遇“执行难”，手机用户不理解、不配合乃至抵制，只是问题一端——要么担心实名制泄露个人隐私，要么担心实名制提高欠费成本，手机卡不能想换就换；问题另一端则在运营商及其分销商、代办点那里，他们为一己之业务量，以无须实名登记来招揽顾客，或将“手机卡使用者和登记者是同一人”异化成“单纯凭身份证办理”，挪用自己或其他顾客的身份证复印件予以办理，一个身份证甚至可办无数张手机卡。

　　因此，“拒绝实名就停机”可能约束得了手机用户，却约束不了运营商及其分销商、代办点。在对拒不执行实名登记的用户予以停机外，还要对执行不力或拒不执行的运营商及其分销商、代办点和个人，采取相应的经济制裁，情节严重者，还应追究相应法律责任。就像街头卖卡者所拥有的手机卡，多半是用本人身份证办理的，然后卖出去，也算是“实名”，如果核实出存在这种情形，或卖出的卡有违法违规，就追究其责任，相信日后就会有所收敛。

　　要实行“拒绝实名就停机”，更要保护好手机用户的利益，比如保障用户的个人信息和隐私不被泄露。手机卡实名制要求用户登记详细的个人信息，确实会给公民个人带来安全隐患。我们一再强调用户的实名登记义务，也不应忽略运营商应当承担的为用户保密的法律责任。如果缺失了个人信息保护这个坚强后盾，手机用户的后顾之忧没有彻底解决，手机卡实名制仍会徒有政策、不见成效。