记者了解到，隶属于中国福利彩票的福彩即开型彩票——中福在线，从一开始就成为了私人牟利的工具，其管理运营公司中彩在线名为国有控股，实为私人掌控。根据股权构成显示，经过层层控股、持股，贺文牢牢控制了中彩在线的第二、第三股东，二者占股超过半数。过去12年里，贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。（5月21日《成都商报》）
彩票资金的构成包括三部分：彩票奖金、彩票公益金、彩票发行费，当前，财政部规定即开型的三者分配比率分别是65%、20%、15%，这意味着，发行彩票是稳赚不赔的买卖。既然如此，这样的生意应当全部由国家来做，公共财政承担启动资金。耐人寻味的是，中福在线怎么就成了一个股权三分的公司呢？
据悉，中福在线的股权构成是，福彩中出资2000万元，占股40%；北京银都新天地出资1650万元，占股33%；北京华运中兴出资1350万元，占股27%。工商资料显示，北京银都新天地和北京华运中兴的控制人都叫“贺文”。过去12年里，贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。按理说，彩票发行属于国家行为，私人不能染指彩票发行，可是，中国福彩下辖的中福在线竟然让两家公司参与股份制允许，这合乎法规吗？如果法规允许私人入股参与彩票发行，这倒是个躺着就能赚钱的好买卖，贺文的27亿收益也无违规之处。
贺文曾在5月15日回应媒体质疑，称占股多少不是问题，只要合法就行。他的底气十足让人迷惑，翻看2009年7月1日国务院发布的《彩票管理条例》，的确没有“严禁彩票公司化运营”的条款。那么，这到底是不是法规上的漏洞，被贺文钻了空子呢？真需要仔细地深究和反思。发行彩票的目的是筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展，一旦允许彩票发行公司化运作，无论他们持有的股份是多少，都会冲淡彩票的公益性。
窃以为，中福在线失控的病根就在于我们的法规没明确杜绝彩票公司化运营。但即便如此，贺文的27亿收益也属于不当得利，予以没收，并仔细核对其中是否存在违规违法的细节，如存在，就加以惩戒。再者，中福在线的上家主管——中国福彩或也存在违规失责之处，作为监管部门，民政部应将中国福彩一并严查。
（责任编辑：武晓娟）
