编者按：近日，中国公共经济研究会会长韩康在《国家行政学院学报》上发表署名文章《经济新常态：新观察、新思考》。作者认为，中国新常态和增长减速的直接导因是全球经济复苏迟滞，内因则是国内发展环境深刻变化，另一重要原因则是宏观思路主动调整，政府积极理性试错。2015年实现增长7%左右难度不小，但未来15-20年中国经济增长不会越走越低。
韩康
新常态和增长减速的外因
新常态和增长减速的直接导因是全球经济复苏迟滞。金融危机对中国经济最大的影响有两点。首先是出口、投资、消费三驾马车的增长格局完全改变，外需市场萎缩对内需市场产生了刚性挤压。其次，4万亿投资有效抑制了经济急速下滑，但也最终把产能过剩和房地产虚涨的矛盾捅破了。
经济新常态和增长减速的内因
经济新常态和增长减速的内因是国内发展环境的深刻变化。首先是支撑高速增长的比较优势大幅递减，发展成本上升同投入产出水平提高极不对称，从各方面综合分析，发展正面临着自然承受力和社会承受力的双重临界点。
其次，传统产业和房地产投资相对饱和，发展需求的粗放式、外延式空间大大缩小，制造业产能持续、大规模过剩，房地产出现比较严重的泡沫化倾向。在支撑原有经济持续高速增长的动力、引擎趋于弱化的基础上，经济增长降速趋势很难避免。
增长减速和新常态的重要原因
国内发展环境深刻变化只是增长减速的充分条件，而不是充分必要条件。还有一个很关键的因素，即政府宏观思路的主动调整。政府一再强调，稳住宏观底线，不搞大规模刺激方案，经济运行在合理区间内，主线是转变发展方式，着力点是调整经济结构。
为了避免经济大起大落，保持稳增长，政府要注意把握结构调整的力度与节奏，特别是不能无预备方案消减产能过剩，更积极地尝试使用符合市场规律的刺激手段。然而更重要的是，无论怎样的经济阵痛，只要没有发生颠覆性的事，没有出现严重冲击7%左右的底限，就应该坚持既定调控思路，决不能稍有风吹草动，就轻易搬动强化扩张财政和货币刺激的杠杆，创新回到老路上去。
增长水平越走越低决不是未来经济运行必然趋势
从总体看，中国工业化、城市化进入中后期发展阶段，但深入观察还会发发现，中国大规模工业化、城市化发展时期并未结束。一个非常关键的因素就是区域和城乡发展的极大不平衡，在社会经济发展中将长期发生作用。中国经济社会发展还远未进入“后工业化时期”，也远未进入“后城市化时期”，更没有进入大多数西方发达国家的“中低增长阶段”。
持续大规模工业化、城市化发展带来的巨大经济增长力，仍有在新形势下继续释放的空间。未来中国经济的增长水平不会在7%左右的水平上越走越低，相反，超过7%左右的增长，甚至达到高于7%的增长，也并非是不可能的。未来15-20年时间，中国大规模城市化、工业化发展时期将基本结束，在这个时间里，经济增长的曲线仍然有走高的条件和可能，是战略机遇期的最佳黄金时间段。
【作者简介】韩康，第十二届全国政协委员，中国公共经济研究会会长，国家行政学院原副院长，教授，博士生导师。
【原文地址】经济新常态：新观察、新思考
