金 名：环评不“任性” 改制是关键

　　环保部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议举行的记者会上表示，环保部将深化环评制度改革，要将环评机构从环保部脱离，彻底解决环评“红顶中介”的问题，杜绝“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”；并进一步加大信息公开力度，把环评项目从环评开始到审批到验收，全部向社会公开，做到“阳光环评”。

　　自2003年环评法开始施行起，环境影响评价作为规划或建设项目的前置性审批条件，既是环保部门手中真正的、最大的权力，也是从源头上预防和控制环境污染的重要“阀门”。陈吉宁履新后首次在两会上亮相，就把环评和雾霾、环保执法、土壤污染等环境问题一起摆上了桌面，列入其施政重点，环评的分量由此可见一斑。

　　今年2月，中央巡视组在对环保部进行专项巡视时发现，环评之“任性”已经到了触目惊心的地步。如把关不严、批而不管、越权审批等乱象丛生，未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在，环评服务市场“红顶中介”现象突出，环评机构资质审批存在“花钱办证”情况。种种环评乱象，不仅为日后埋下了环境污染的“地雷”，而且给有些腐败分子权力寻租提供了空间；更有甚者，它使得人民群众对于环评产生了信任危机。近年来，在许多地方诸如PX、垃圾发电之类的项目遭遇当地百姓不分青红皂白的“一边倒”的抵制，即与环评造假带来的信任危机有一定的关系。

　　如何才能确保环评不“任性”，真正成为防治环境污染的第一道“铁闸”？首先要看到，环评之所以没有发挥应有作用，主要与现行的体制机制有关。有环评能力和环评资质的机构都来源于环保体系内，环评资源由环保部门垄断；环评机构作为环保部门下属的事业单位，本身与环保部门多少有着或明或暗的关系，容易导致“红顶中介”、权力寻租现象。而地方环保部门往往屈从于地方政府的发展冲动，导致环评“走过场”，使得未批先建、边建设边环评的现象屡见不鲜。因此，环评机构从环保部门脱离，是斩断腐败利益链条的必要之举。

　　“脱钩”只是第一步，并不意味着一“脱”就灵，还有很多难题亟待解决。由于环评费用是由企业向环评机构支付的，双方存在着利益关系。在利益面前，环评机构往往“睁只眼闭只眼”，环评成了“一手交钱、一手交货”的买卖，这一点颇为人诟病。因此，环评制度设计仍须进一步改革完善，杜绝利益的干扰。

　　总之，应该通过制度设计，确保环评机构的独立运作、不受各方干扰，如成立非营利性的第三方机构，建立起环评机构、从业人员的市场准入、信用评价和追究问责制度，使环评真正能负责、敢负责；加强环评的事中、事后监督，建立完整的全程监管机制，改变“重审批、轻监管”局面；加大信息公开和公众参与力度，保证公众的知情权和监督权，让环评运行在阳光下。（本文来源：经济日报 作者：金 名）