防范“久押不决”须制度创新

　　报载，从最高检了解到，集中清理纠正久押不决案件工作目前取得明显成效，绝大部分久押不决案件已得到清理纠正，这一长期困扰政法机关的“老大难”问题已经基本解决。（3月2日新华网）

　　所谓“久押不决”的案件，根据2013年3月中央政法委印发《关于依法做好清理纠正久押不决案件工作的通知》中的定义，是指“犯罪嫌疑人、被告人被羁押3年以上尚未审结的案件”。

　　羁押时间如此之长，可想而知，对犯罪嫌疑人、被告人会带来怎样的心理负担？对那些可能判处无罪的犯罪嫌疑人、被告人而言，又会对他们的权益造成了多大的损害？同时又会浪费多少诉讼资源？

　　据统计，截至2013年4月30日，全国羁押3年以上的久押不决案件共计1845件4459人，现已清理纠正1766件4299人，分别占总数的95.7%和96.4%。在集中清理过程中，检察机关对久押不决案件8件10人作出不起诉处理，人民法院对久押不决案件24件32人作出了无罪判决，共计32件42人。

　　对此现象，我们可作出两方面的解读，一方面是司法机关在此次清理行动中可谓是雷厉风行，决心和动作很大，体现了贯彻“依法治国”的决心，是法治进步的体现；另一方面，如此大量“久押不决”案件的存在，特别是这么多起本可以不起诉或者判决无罪的案件的存在，说明我们的司法状况不容乐观。特别是我们国家每隔几年总是要发起一次清理“久押不决”的案件，但每次清理之后，事过几年，又会涌出一批“久押不决”的案件。那么，如果没有制度创新，以后会否又涌现一批“久押不决”的案件？

　　法谚言“迟到的正义非正义”。一宗“久押不决”的案件，如果被告人有罪，但事隔多年才判决有罪，这不但不能让被害人及其家属心理得到及时安慰，而且也不能及时恢复被犯罪分子扰乱的社会秩序；同样，一个“久押不决”的案件，如果被告人事实无罪，但羁押多年后才宣判无罪，被告人合法权益已然损害，这种迟到的判决不能保障被告人的合法权益。

　　解决“久押不决”的案件，依靠事后的运动式清理固然有一定的效果，但是，防患于未然更为重要，因此必须加强制度创新和改革。首先要加强检察官、法官的办案独立性，让他们的办案不受外部干扰，他们能依据法律独立判决，许多久拖不决的案件就会迎刃而解；二是要贯彻“无罪推定”原则，司法人员要更新理念，对于事实不清、证据不足的案件，就应当做出无罪判决，而不走“疑罪从挂”的老路子；三是要制定对司法人员办案久拖不决的惩戒制度，对于法官、检察官无正当理由超出期限审理案件，视情节给予纪律处分甚至是刑事制裁。 （作者是法律界人士）