北京市着手遏制“摊大饼” 为城市划定增长边界很必要

　　据北京市规划委日前透露，为遏制城市“摊大饼”式发展，该市将划定城市增长边界和生态保护红线，分区制定差别化的管理政策，引导国土空间合理布局。（1月28日《京华时报》）

　　根据正在开展的城市总体规划修改，北京的城市增长边界主要分为中心城、新城规划集中建设区、小城镇镇中心和重要城镇组团4部分。这条线一旦划定，边界内可以进行集中连片的城市建设，边界以外原则上将不再进行大型城镇建设项目选址（部分必要的交通市政基础设施除外）。

　　为城市集中发展和建设划出一条边界线，有利于遏制城市的无度扩张。近些年来，随着城镇化的大力推进，许多城市出现了“摊大饼”式发展，对城市周边的农村土地征用越来越多，城市建设项目不断增加。划定城市边界，不仅可以促进土地的集约、高效利用，在边界内进行集中连片开发建设，而且能够控制好平原区开发强度，节约和有效保护农村土地资源，特别是有利于守住18亿亩耕地红线。

　　为城市集中发展和建设划出一条边界线，还有利于控制城市发展规模，解决人口与资源环境的矛盾。随着人口的自由迁徙和农村劳动力进城打工，城市人口急剧膨胀，北京、上海、广州、深圳、杭州等一线城市尤为突出。前不久，北京统计部门公布的数据显示，北京市常住人口已达2100多万，10年间新增622万，其中超过三分之二是外来人口，人口与资源环境矛盾不断加剧。目前，北京正研究人口总量控制目标，并着手对人口进行疏解。为城市划出边界线，对城市发展规模实施控制，无疑也是解决人口与资源环境的矛盾的重要措施之一。

　　优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，是完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路的必然要求。从这个意义上讲，北京市划定城市增长边界的做法，值得其他城市特别是一二线城市借鉴。