强化对资源环境的约束

　　中央经济工作会议近日在京举行，提出明年经济工作的总基调，即：稳中求进。而要真正做到“稳中求进”，其前提是要科学认识当前形势，准确研判未来走势，历史地、辩证地看清我国经济发展的阶段性特征。

　　现阶段的特征诸多，仅以资源环境一端而言，中央经济工作会议明确指出：“过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。”以往论及生态环境，常以“恶化”形容之，现如今，警示“环境承载能力已经达到或接近上限”，这还是头一回，委实给世人一个醍醐灌顶！

　　从环境承载能力角度把握经济新常态，首次出现在中央经济工作会议上，这本身就是一个重大突破。它至少具有两点根本性的意涵：一、迫使我们放弃原先经济建设中的高污染、高能耗、高排放的“不健康基因”；二、切实强化对资源环境的约束，以低污染、低能耗、高附加值的产业链实现经济自身的转型升级。

　　强化对资源环境的约束，除了建章立制，诸如设置刚性制度、健全考核指标、实施“一票否决制”、关闭“污染大户”、调整生产结构，等等，还有一条，就是亟须严肃查处环保系统的腐败案。近日，江苏省句容市、浙江省海盐县环保及相关部门违法违纪案件被检察机关查处，引发热议。这些环保腐败案主要集中在环境影响评价、环保项目审批以及监察执法中的环保测评“睁一只眼，闭一只眼”，严重渎职，并且以“打开绿色通道”为要挟大肆索贿、受贿。

　　环保机构是政府履行生态环境保护职能的专责部门，堪称约束地方资源环境的“第一道防线”。某个项目能否上马，先得由环保审批；倘若环境影响评价不够格，环保会作出缓办、暂停甚至下马的行政决定；即使已经投产的项目，一经环保测评有问题，也得停产甚或关闭。就保护地方资源环境来说，环保部门权力很大，责任也很重，一旦其权力寻租，责任“缺位”，那么，对地方资源环境所造成的危害自是巨烈的。打个不雅的比喻，像句容市、海盐县环保部门与那些“污染大户”已形成了“猫鼠一家”，它岂能守护青山、碧水、蓝天？

　　有网评说：“比治污更重要的是治官”，斯言极是！治环保领域的贪官，治环保部门不作为的庸官，乃是强化对地方资源环境约束的关键之所在，其理不言自明，无须赘述。

　　前些天，我写了网评《第三方运营的效力》，肯定了石家庄市将空气质量监测由“官办”变为“民办”，新增添的49家空气质量监测站均由一家叫“先河公司”的民营企业承担（以政府购买服务为形式），显然，这是环保引入第三方监督机制的有益尝试。其实，如何拓宽公众参与的渠道？如何发挥民营企业的作用？如何激活社会中介组织的力量？如何从制度上确保有第三方的介入予以监督？这些方面的工作似处于草创阶段，还有着巨大空间，仍有深入探索的必要。常言道：“腐败见不得阳光”。环保工作一旦广纳公众和社会组织参与，公开化、透明化、阳光化，还会留有腐败的“死角”么？何愁对地方资源环境的约束不力？