土改试点成功与否要看农民利益保护

　　据媒体报道，日前,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这也标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

　　据悉，试点工作将在2017年底完成。一旦试点工作完成，农村土改也就将进入大规模推广阶段，那么，农村土地也就真正步入市场化轨道，成为市场经济的重要元素之一，而不是目前的半市场化元素。

　　而按照意见提出的确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线要求，土改试点工作能否成功，关键还是要看对农民利益的保护。如果此项工作做不好，试点就很难取得成功。即便强行推广，其阻力也会很大。搞不好，会引发社会的严重震荡和不稳定。

　　事实也是如此，近年来，围绕农村土地征用，出现了一系列不稳定因素，甚至发生了许多恶性案件。最重要的原因，就是不尊重农民的利益，不尊重农民对土地的感情，不尊重农民的主人地位。要知道，虽然土地是国家的，但是，土地承包政策已经赋予了广大农民对土地的经营权和收益分配权。也就是说，按照国家政策，农民手中掌握的土地，在国家需要的时候，应当作出让渡。前提是，农民的基本权利要受到保护，而不是凭借着所有权去剥夺农民的经营权。如果这样，就是规则不平等、权利不平等、地位不平等的表现。

　　十八届四中全会对如何推进依法治国提出了许多新的要求，其中，当然也包括如何尊重农民权利、维护农民利益方面的要求。依法治国最核心的问题之一，就是政府、企业和公民在法律上的地位都是平等的，彼此的权利都应当受到尊重，都应当得到保护，都可以在利益遭受伤害时，寻求法律的保护。

　　农村土地制度改革，是一项涉及面很广，也极容易造成利益伤害的工作。尤其在各项配套制度还不太健全，法律层面也存在缺陷的情况下，稍的不慎，就会出现利益受到伤害的问题。尤其是农民利益，很容易被政府所利用、所伤害。这也进一步告诉我们，土地试点必须把如何维护农民利益放在最重要的位置，确保方案的制定、制度的设计、利益的分配等，都能以不损害农民利益为前提，维护农民利益为最高标准。毕竟，象土地的公有制地位、耕地绒线这样的底线，地方政府是不敢随意突破的，能够被突破和利用的，还是农民利益这条底线。

　　实际上，土改只是激活农村土地的一种手段，或者说是增加农民收入来源的一种方法。更重要的问题，还是要通过土地的搞活，让农民获得更多提高收入水平、增加收入来源的通道，而不能就土改论土改，把农民手中的土地大量用于建设，而造成土地的大量浪费。这显然不是改革希望出现的结果，而恰恰在这方面，地方政府是不太讲究，也很不重视的。

　　也正因为如此，如何提高土地的集约水平，节约使用土地，也必须成为土改遵循的基本原则，避免土改政策出台以后，土地浪费现象大量出现。浪费土地，不仅是损害国家利益，也是损害农民利益。只有不断地提高土地的使用效率，也才有可能不断地提高农民的福利，提高农民的生活水平。日本的土地资源并不丰富，但居民的生活水平很高，与对土地的高效率利用也是密不可分的。

　　总之，土改试点，必须把如何维护农民利益放在首要位置，并让广大农民从试点中感受到实实在在的改革实惠，从而推动其他地方农民推行土改的积极性，减少改革的阻力。